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一、德国废物管理政策及措施

德国是联邦制国家，由16个州组成。有关垃圾处理的行政管理组织机构分为5级：联邦、州、地区、市以及社区。其中联邦负责法律颁布；州负责法律规定实施；地区负责垃圾处理项目审批；市负责垃圾收集、运输、处理及处置的全过程；社区是垃圾收集的基本单元。

德国有关垃圾处理的核心法律是1996年的循环经济与废物法(KrW-/AbfG)。该法规定对废物问题的优先顺序是避免产生、循环使用、最终处置。2001年出台了未经处理的垃圾禁止进入生活垃圾填埋场的禁令。2012年的《促进废弃物闭合循环管理及确保环境相容的处置废物法》(KrWG)旨在将废物管理理念转变为资源管理理念。其他垃圾管理环保法规还包括《简化垃圾监控法》、《垃圾堆放评估条例》等等。

德国垃圾回收有两大原则。一是生产者责任制的原则，二是行业自律的原则。

生产者责任制和绿点标志：

▲“绿点”标志和德国DSD废弃物回收系统原理图

如上图，在德国，“绿点”商标许可证对限制和减少废旧包装材料起着重要的作用。每个包装的生产商、运输商、代理商和销售批发商等都得向“绿点”公司——即DSD支付相应的许可证费,方可获得在其产品上标注“绿点”标志的权利。DSD利用企业交纳的“绿点”费用，负责包装垃圾的收集、清理、分拣和循环利用。“绿点”商标许可证收费标准按包装的材料、重量和数量计算。企业为减少“绿点”许可证费用,会尽可能改善和优化其产品包装，使得包装废弃物大量减少而节约了资源。而居民将印有“绿点”标志的废品丢进专用垃圾箱，就可享受免费清运。但如果把这样的垃圾丢进其他垃圾桶，就得额外支付垃圾清运费。目前，德国约90％以上的商品包装上都印有“绿点”标志。“绿点”公司每年收取的“绿点”费用约十几亿欧元，平均每名德国人每年支付约20欧元，用于包装废弃物的处理和循环利用。

二、废物治理

在德国，垃圾处理顺序为：源头削减-回收利用-焚烧回收能源-最终填埋处理，即在源头上就对垃圾进行控制是重中之重。德国拥有世界上最完善的生活垃圾分类收集系统。可回收物质约占生活垃圾产生总量的20-50%，主要包括轻质包装材料、塑料、废纸、橡胶、纸板、织物、玻璃、铝、铁、其它金属、复合材料等，在分类收集后，直接送入相关的工厂进行循环利用。可生物降解物质占生活垃圾产生总量的20-60%，主要包括食品垃圾、庭院垃圾、花园修剪垃圾等生物质垃圾，通过生物降解方式进行堆肥处理。残余物质是除上述垃圾种类之外的生活垃圾，也被称为剩余垃圾或混合垃圾，主要包括其它的垃圾混合物、砂土、尘土、灰渣等，通过热处理（焚烧）或机械生物处理方式进行处理，最后进行填埋。德国目前采取的生活垃圾处理方式除了回收可循环利用的垃圾（包括堆肥）外，主要采取热处理（焚烧）、机械和生物处理、填埋等几种生活垃圾处理方式。

▲德国生活垃圾的主要类型和处理方式

延伸阅读：

【视野】骄傲的背后：20世纪下半叶日本城市的“垃圾战争”

原标题：原创丨德国:"平静的生活"垃圾焚烧厂

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