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规划环评推动产业绿色化转型

以往的工程项目环境评价一般是对单个项目进行的环境影响评价，涉及面和评价范围都较小，一般通过资料收集，环境现状调查、监测与评价，掌握建设项目周围环境现状。但经过多年发展，项目环评的局限性凸显，不能在更多空间尺度上进行污染预防。相比单个建设工程的前置环评，规划环评可实现从微观到宏观、从尾部到源头、从枝节到主干、从操作到决策的转变和飞跃，可有效的推动生产力布局、资源配置，同时也契合国家污染总量控制政策的一系列措施。因此，规划环评是未来环评行业发展的重要趋势。

规划环境评价的服务对象是产业规划、城市规划、流域与区域规划等大尺度的区域，一般是对新经济开发区的建设、老工业基地的改造、城市发展等开展的环境影响评价，评价范围和级别都较建设项目环境评价大。规划环评的利益相关方是：环评机构、各级规划编制部门、环保部门、评估部门、规划审批部门。

目前“规划环评”单位是推荐制，自2005年起，已陆续公布了四批推荐单位。主要分布于北京、江苏、湖北、广东、上海等地。规划环评编制单位性质主要分布于各地环科院、设计院等，占比86%，民营企业仅占0.7%，该领域主要集中于环科院进行。

2016年01月04日环保部发布《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见》，可从规划决策的源头预防和减缓跨界不利环境影响，深入推进实施《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》。规划环评的价值在于，不仅评估了区域对周边环境的影响，还需要分析区域内部空间布局、产业结构、污染物总量等多项议题，具有十分明显的政策价值。此外，规划环评通常涉及区域性、产业性的规划项目，单体规模较大，更为有利于环评业务及收入规模的提升。

政策直击“红顶中介”，改革环评供给侧

由于环评批复是建设单位开工的必备文件，出于通过环评的原因，环评单位容易与建设单位形成“利益勾结”，造成环评的实际功能没有发挥。而由于计划经济历史的原因，部分环评单位和评估单位，如环科院、设计院具有国家或政府背景，这样造成了与环保审批部门的“利益输送”，这就是所谓的“红顶中介”。因此，政府也不惜割肉，下大气力脱钩“红顶中介”，整顿环评市场。

根据《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》按照中央第三巡视组专项巡视反馈意见关于“限期完成环评机构脱钩改制”的要求，部直属单位的8家环评机构率先在2015年12月31日前脱钩，省级及以下环保系统环评机构分两批分别在2016年6月30日、12月31日前全部脱钩。

环评脱钩时限

据统计，在环保部统计的1025家环评机构中，有400家左右涉及脱钩。截止至2015年底，部直属单位的8家环评机构，已陆续完成脱钩，全国各地的环评机构脱钩完成了140家，共通报处理环评机构159家、环评工程师69名，1000多名已不在环评岗位的环评工程师主动退出。根据环保部最新数据，尚未脱钩的环评机构有120余家。

对依法整体划转国有资产监督管理部门管理的环评机构，以及通过撤回股份或转让股份等形式将环评业务转让环保系统以外的其他企业、原环评机构职工以自然人出资成立的企业等脱钩后的接手机构，在接收原环评机构划转的70%及以上专职环评工程师按照有关规定，经其归属的直属单位和环保主管部门同意，按照现行《建设项目环境影响评价资质管理办法》(原国家环境保护总局令第26号)有关改制机构变更程序和资质条件，核发资质证书。

原标题：环保行业研究（七）——环保咨询行业-环评

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