治污抗霾下的石家庄：药企停产 如何落实环保政策最重要

11月26日，石家庄市笼罩在一片灰色之中，这一天，河北省发布了霾黄色预警。

在“史上最严抗霾令”颁布9天之后，这样的“成绩单”有些尴尬。中国气象局发布的消息显示，200公里外的北京城，天气为：霾，重度污染。

随着北方纷纷进入供暖期，京津冀及周边地区在11月相继出台严厉的抗霾措施。其中石家庄于11月17日连夜出台的《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》(下称《方案》)，因要求“钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等七大行业全部停产”，“制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产”，被称为“史上最严”抗霾政策。

更大范围的舆论震动来自石家庄药企关于停产的公告。石家庄是中国药企重镇，注册地在石家庄市的上市药企共6家，目前已有5家停产。时代周报记者采访了解到，相关药企已向石家庄市政府递交方案，截至发稿时尚未得到回复。

石家庄这一方案，是在河北省《大气污染防治调度令》([2016]第1号)(下称“1号令”)和《大气污染防治2号调度令》(下称“2号令”)基础上推出的。调度令一般用于抗洪救灾的紧急调度，用于抗霾尚属首次。

在百度搜索会发现，几乎每年都有“史上最严”方案出台，但因“多个行业全部停产”及涉及多家上市公司，此次“最严抗霾令”名副其实。

值得注意的是，1号令推出前一天，针对近期中央环保督察组移交的问题线索，河北省委、省政府专门成立调查问责工作领导小组，对487名责任人实施问责，其中不乏厅级干部。

“我们现在执行的雾霾治理措施，比1号令还要严。”河北保定市环保局局长肖宝元对时代周报记者说道。

“最严抗霾令”的另一背景是《大气污染防治行动计划》(下称《大气十条》)考核终期的临近。《方案》出台次日，环保部副部长赵英民在新闻发布会上表示：“我们非常有信心，有望实现2017年《大气十条》的目标。”

2017年是《大气十条》的考核终期。考核不达标的省份不但要扣减大气污染防治专项资金，还要由国务院领导约谈相关省区市政府主要负责人。

几乎在同一周，北京、天津、太原、西安均出台了紧急抗霾措施。

突然的停产

11月25日，石家庄高新区黄河大道236号，抗霾令下已经停产，但石药集团维生药业公司的员工们如常上班，等待着上级恢复生产的指令。

据时代周报记者统计，注册地在石家庄市的上市药企总共有6家，其中A股3家，分别是华北制药(6.620,-0.07,-1.05%)、以岭药业(17.270,-0.28,-1.60%)(002603.SZ)和常山药业(8.950,-0.20,-2.19%)(300255.SZ);而在港股上市的药企也有3家，分别是石药集团(01093.HK)、石四药集团(02005.HK)和神威药业(02877.HK)。除常山药业外，其余5家均涉停产。

年底是企业冲业绩的关键时间，“现在正是药企冲业绩回款的关键时候，如果长时间停产，对上市公司药企影响肯定很大。”北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣显得忧心忡忡。

新消息迟迟未至，这也意味着他们2016年剩下的时间里，收入或受影响。

华北制药证券事务代表杨静告诉时代周报记者，受影响药企“拟定了一个限产方案并已上报，但现在没有回复”。

抗霾是石家庄当下最重要的事。在石家庄市政府网站，中间最醒目的位置设置了“利剑斩污在行动”专栏，行动方案指出，9月中旬以来，该市连续出现多个重污染天气，在全国74个重点城市排位持续倒退，完成全年PM2.5浓度下降10%的考核任务极其艰难。

“为扭转这种被动局面，市政府研究决定，利用从现在到年底仅有的45天时间，全市开展一次大气污染防治利剑斩污行动。”行动方案称，工作目标是，确保2016年PM2.5年均浓度不出现“不降反升”问题，并力争完成省政府下达的PM2.5年均浓度下降10%的目标任务;确保到年底前不出现AQI日均数值500以上的“爆表”天气。

根据《方案》，各县(市)、区对辖区范围内的所有停限产企业、施工工地及其他重点污染源，都要明确一名县处级领导和一名乡科级领导分包，并实行24小时专人驻厂(场)监管制度。

11月25日，石家庄市大气办参与此次行动的翟主任在接受时代周报记者采访时透露，“我上午在陪省里的环保督察组检查，(现在)全省都在检查”。

河北省环保厅宣教中心主任潘井泉也向时代周报记者确认：“目前已经派了督察组去各个地方督察调度令的落实情况。对于落实不到位的企业都会实以相应的处罚。”他还表示，今年河北抗霾政策最大的亮点在于做到了提前预防。“与往年抗霾相比，今年都是在重大雾霾天气出现前，通过天气预测作出了相应的预防措施。”潘井泉说。

省市级双重严令下，石家庄药企意识到这次动的是“真格儿”，华北制药、以岭药业、石药集团、石四药集团和神威药业等上市药企均发布了拟停产的消息。

然而也有声音认为此举治标不治本，环保人士赵亮对时代周报记者说：“河北年关抗霾政策，不考虑药企排放是否达标一律关停，属于‘一刀切’，有突击交作业的意味。”

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