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二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实十八大以来党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,牢固树立绿色低碳发展的理念,突出抓好重点领域、重点行业、重点用能单位的节能工作,以重点节能工程为依托,大力推进结构节能、技术节能和管理节能,构建节能型产业体系,严格控制能源消费总量,优化能源消费结构,降低能源消耗强度,提高能源利用效率,加快建设国家生态文明试点示范区。
(二)基本原则
1、坚持经济发展与节约能源相结合。坚持可持续发展的战略思想,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,协调发展和节能的关系,实现发展与节能的内在统一、相互促进。
2、坚持优化存量与控制增量相结合。坚持用高新技术和先进适用节能技术改造提升传统产业,淘汰落后生产工艺和装备,提升能效水平。坚持从源头抑制高耗能产业过快增长,提高新上项目和新增用能产品的准入门槛,严格控制能源消费增量。
3、坚持政府主导与市场推动相结合。发挥政府推进节能的主导作用,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动节能工作。全面推进市场化机制建设,落实相关政策,培育和完善市场环境,壮大节能服务产业和队伍,发挥市场的积极作用。
4、坚持调整产业结构和优化能源结构相结合。加快产业结构调整,大力发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,构建节能型产业体系。优化能源消费结构,扩大新能源、清洁能源开发应用规模,实现能源供应和消费的多元化。
5、坚持重点推进与全面推进相结合。以工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域和行业为着力点,抓好节能工作。全面强化农业和农村、中小企业、居民的节能意识,形成有利于节约能源的生产和消费方式。
(三)主要目标
总体目标:到2020年,单位GDP能耗比2015年下降17%,单位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%,能源消费总量控制在省控目标之内。
能源结构优化目标:一次能源消费中非化石能源消费比重提高到10%以上,天然气等清洁能源消费占能源消费总量的22%以上,煤炭占能源消费总量的60%以内,确保完成省下达的目标任务。
重点领域节能目标:万元工业增加值能耗下降18%,新增二星级以上绿色建筑200万平方米,营运车辆单位运输周转量能耗下降3%,公共机构人均综合能耗下降10%、单位建筑面积能耗下降8.7%。
三、主要任务
(一)构建绿色低碳产业体系
1、加快绿色低碳产业发展。大力发展现代服务业,促进服务业产业联动、集聚提升、空间优化,着力发展现代物流、科技服务、工业设计、商务会展等生产性服务业,大力发展软件与信息服务业和文化创意产业,培育发展基于互联网技术的新业态、新模式,推进文化、生态、旅游与相关产业的融合发展。到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%,形成“三二一”产业结构。落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,坚持高端提升和低端优化并重,推动产业价值链不断优化和产品层次提升,促进制造业转型升级。支持汽车产业发展,扩大新能源汽车产能,完善汽车全产业链布局;推进机械产业数字化、智能化改造,加快发展高档数控机床和工业机器人;石化产业鼓励发展高性能合成材料、新能源产业基础材料、高端专用化学品等技术含量和附加值高的产品;船舶产业重点开发生产具有完全自主知识产权的高端主力船型、高技术特种船舶。大力发展生物医药、新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环保等战略性新兴产业,新能源新光源产业重点提升产品技术水平,开发光伏发电应用、高端LED应用产品等。到2020年,高新技术产业产值占规上工业产值达到48%以上。
2、限制高耗能产业发展。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,严格执行节能准入标准,强化项目能评验收监督。按照《江苏省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额(2015年本)》及市人大通过的《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》的要求,对钢铁、石化、化工等高耗能行业新增产能严格落实能耗等量或减量置换、能效水平达到国内先进水平等相关约束性条件,对新增非电行业耗煤项目实行1.5倍替代,对发电行业项目实行煤炭等量替代,对水泥行业实行差别电价。严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展,加快淘汰落后产能、化解过剩产能,严格把控新上项目技术工艺水平和设备能效等级。
3、促进传统特色产业升级发展。食品工业重点推进骨干企业产品有机化、产业链延伸化、品牌发展国际化,打响“扬州美食”品牌;旅游日化行业鼓励企业提升产品质量和附加值,提高资源综合利用率;服装行业重点引导龙头企业从贴牌加工向设计、加工、销售一体化转型;工艺美术行业重点与文化创意、旅游商贸相结合,放大品牌效应,开发新产品、开拓新市场。通过新业态、新模式发展提升传统特色产业,升级产业链、提高附加值,带动全市单位GDP能耗持续下降。
(二)调整能源消费结构
1、构建高效清洁能源保障体系。完善城市供气管网设施建设,扩大燃气管网覆盖范围,增加清洁能源使用总量。强化石油天然气战略储备库和应急储备设施建设。合理布局油气输送管道及配套油库,力争到“十三五”期末,在全市形成100万立方米储油能力,规划建设沿江LNG接收转运站。严格按照环保标准和环境承载能力,控制常规火电厂建设规模,对所有电厂进行综合升级改造。建成以500千伏网架为依托,220千伏双环网的主网架,逐步提高110千伏及以上变电站的智能化率,建设坚强、自愈、灵活、经济的城市智能电网调度支持系统,提升电网智能化水平。
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