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2月14日,厦门海沧。明媚的阳光驱散了清晨的寒意,天空湛蓝如洗,道路两旁的行道树,枝头已吐出新绿,火红的炮仗花和三角梅迎风怒放。在海沧区的各个角落,上千名“美容师”忙着为城乡环境“梳妆打扮”:“85后”小伙子林文全熟练地操控着一辆“洗扫吸”一体车在滨湖北路上清扫,车辆驶过,身后是一片洁净;在沧林路,40多岁的林木己俯下身子,从绿化榕树下掏出枯枝和杂草,让榕树获得更好的生长空间;在海沧街道古楼村,施玲丽带领保洁队员,在村道上挥动着扫帚,以保持房前屋后干净整洁……
海沧区实行市政环卫一体化,一家公司统管。图为园林工人正在加固树木。
这些作业场面,是市政园林“海沧模式”的日常写照。在海沧区,无论在城区还是乡村,无论是市政、环卫还是绿化,政府都交由一个“管家”打理得井井有条,这位管家就是海沧城建集团。近日,全市市政环卫绿化维护管理一体化现场会在海沧举行,市政环卫绿化管护“国企一体化承揽、全区域覆盖、全流程作业、精细化管理、专业化考评、按标准全额付费”的“海沧模式”受到与会人员的高度肯定。按照市政府的部署,市市政园林局将在全市复制推广这一模式,目前,多个区都已经付诸行动,这也是我市加快建设“五大发展”示范市和落实《环境卫生和垃圾处理三年提升行动方案》的又一生动实践。
【做法篇】
传统模式(改革前的一般做法)
干管合一或分散招标采购,承接企业“小而散”
市政、环卫、绿化“各家自扫门前雪”,项目“碎片化”
城区和农村两套做法,标准不一
政府既当裁判员又当运动员
创新模式
政府购买服务,国企一体化承揽
市政环卫绿化一体化,一家公司统管
城乡环卫一体化,一把扫帚扫到底
政府专注做好监管和订立规范
市政环卫绿化一体化的海沧经验
政府购买服务
国企一体化承揽
早在2000年,海沧区的市政维护管理在全市率先实行“政企分开、干管分离”的管理模式,即将环境卫生、园林绿化和市政设施等市政公用设施维护管理合并打包,委托区属国有企业,即现在的海沧城建集团,进行标准化、专业化统一管理。
国企一体化承揽的方式,避免了因定期招标而导致的企业短期行为,能够充分发挥管护企业加大各种要素投入的积极性,有利于企业建立市政维护管理工作的长效机制,培育稳定的维护队伍,不断增加市政维护装备和设施投入,不断提高和积累养护技术经验,同时也有利于新技术、新材料和新工艺的推广与使用。
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