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生活垃圾分类制度实施方案八问 看业内人士如何解读?

2017-04-11 10:01来源:中国建设报作者:刘喆关键词:垃圾分类生活垃圾分类生活垃圾强制分类收藏点赞

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日前,国务院办公厅发布了《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号,以下简称《方案》)。生活垃圾分类成为推进我国城镇绿色发展的重要举措,垃圾分类工作的制度化也将成为有效改善城乡环境、突破经济发展中环境制约瓶颈的重要环节。当然,《方案》的具体实施过程中,也会面临诸多现实困难,如何面对?如何解决?本报梳理了部分问题,请行业专家,相关政府部门、环卫企业负责人,进行了分析解读。

一问:《方案》明确了先行实施生活垃圾强制分类的实施区域和主体范围,提出强化公共机构和企业的示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,这是基于怎样的国情而提出的?

中国城市建设研究院总工程师徐海云认为,生活垃圾分类是一项系统工程,实际操作需要先易后难,循序渐进。方案提出的“2020年底前,在重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类,以公共机构和相关企业为主体范围”,就是本着这个步骤来推动的。公共机构与企业单位有利于率先突破,易腐垃圾在单位食堂、宾馆、饭店、农贸市场、农产品批发市场等单位会更便于收集。

苏州市环境卫生管理处副处长何晟认为,要改变居民的习惯,要么有正面的引导,要么有强制的惩罚。实际上,物质奖励对习惯的改变作用有限,当居民对奖励形成习惯以后,没有奖励就难以持续。除了广州、南京等少数城市之外,目前,很少有城市有对居民不分类进行处罚的法规。而且即使有了法规,由于垃圾分类涉及每一个家庭,居民普遍有“罚不责众”的心理,实际处罚方面也面临着取证困难的问题。因此,采用强制惩罚的方式来改变居民习惯,效果未必好。采用公共机构和企业的示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,相对来说可操作性更高一些。

清华大学环境学院教授刘建国认为,在公共机构和企业先行推动垃圾强制分类,主要是基于两方面考虑:一是公共机构和企业责任人明确,组织动员能力强,任务好落实,效果好考核;二是传统的动员激励方式的主要受众为老人小孩,作为社会中坚力量的公共机构和企事业工作人员常常缺席,而他们可以把在单位掌握的垃圾分类方法、分类习惯、分类方法带到家庭,形成垃圾分类社会参与的多向合力。

二问:“垃圾分类效率”指什么?如何量化?

《方案》在基本原则“完善机制、创新发展”中提到了“垃圾分类效率”。徐海云认为,此处的垃圾分类效率不是统计指标,是泛指分类有效性、准确性、经济性。

何晟认为“垃圾分类效率”较难有一个量化的方法。“效率”通常指工作产出与投入之比,“垃圾分类效率”可以说是垃圾分类所取得的效益(包括经济效益、环境效益和社会效益)与开展垃圾分类投入的人力、物力、财力的比值。在短期内,由于垃圾分类需要投入大量的人员和资金,全链条上来说,难以获得直接经济效益(增加了某些企业的经营范围,可能会产生部分经济效益),而环境效益和社会效益的评估难以量化。

住房和城乡建设部市政公用行业专家委员会专家、华中科技大学教授陈朱蕾认为,“垃圾分类效率”采用何种算法来评价高低问题,还需要作为重要指标进一步研究。在固体废弃物处理领域至今对“分选效率”就有多个算法,给学生上课时,虽然也讲关于分选效率的不同算法,但更多的是讨论目前不同算法的特点和适用性。从国际上看,2007年以前,侧重于垃圾分类评价与管理的研究,2007年以后侧重于把生活垃圾作为能源的研究。有研究结论认为,分类越细、品种越多,处理和回收的成本越低,但分类效率评价越复杂。

刘建国认为,垃圾分类效率主要是指在一定的分类模式下垃圾中目标组分(如有害垃圾、可回收物、易腐垃圾)的分离效果。在合理的成本控制范围内,某一种或几种目标组分的实得率与纯净度越高,则分类效率越高,其量化方法可以定义为单位成本下目标组分实得率与纯净度的乘积。

三问:《方案》中明确指出垃圾分类收运要与终端处置环节衔接,那么,生活垃圾终端处理利用设施以后如何布局?

徐海云认为,生活垃圾分类主要是将可回收物、易腐垃圾或厨余垃圾、有害垃圾这3类垃圾做好分类。这3类垃圾分类收集首要问题就是做好衔接,即可回收物分类与再生资源回收的衔接;有害垃圾分类收集与危险废物处理的衔接;易腐垃圾或厨余垃圾分类收集与生物质资源化利用的衔接。这些终端利用和处置设施有的已经存在,有的还待建设,这些设施的建设是一个过程,还涉及多个部门。

何晟认为,生活垃圾分类的种类要与城市终端处置设施规划相匹配,仅仅有分类、收集,却没有终端处置环节,就违背了垃圾分类的初衷,分类后的垃圾也达不到有效处置目的。处理设施布局除应充分考虑基础设施共建共享的原则,如方案中提到“尚未建成餐厨(厨余)垃圾处理设施的城市,可暂时不要求居民对厨余‘湿垃圾’单独分类”,即体现了垃圾分类收运要与终端处置环节有效衔接的理念。此外,还应考虑垃圾的类别、属性、运输方式、终端处置设施的地域环境承载能力等。对于已有分类处置终端的城市,尽可能有效利用现有的处置资源;对于需新建的,可考虑不同种类垃圾分别建终端处置产业园的模式进行布局。

延伸阅读:

国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》(全文)

国家发改委 住建部就《生活垃圾分类制度实施方案》答记者问

图解:国务院办公厅关于转发国家发改委住建部生活垃圾分类制度实施方案的通知

原标题:生活垃圾分类制度实施方案八问
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