济南：关于健全生态保护补偿机制的实施意见-第2页-北极星环境修复网

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(二)横向补偿重点类型。

1.空气质量生态保护补偿。将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，以县区空气中主要污染物指标平均浓度季度同比变化情况为考核指标，继续实施考核奖惩和生态补偿。(市环保局会同市财政局负责)

2.生活垃圾集中处置生态保护补偿。按照“谁受益、谁付费，谁污染、谁付费”的原则，充分考虑市级生活垃圾处置设施所在地的生态保护和发展机会成本，2017年探索建立我市生活垃圾集中处置生态补偿费用缴纳、分配及使用管理制度，研究制定生活垃圾集中处置生态保护补偿办法，推动全市生活垃圾分类和减量化工作，加快生活垃圾处置设施建设。(市城管局会同市环保局、市发改委、市财政局负责)

3.污水污泥集中处置生态保护补偿。充分考虑市级污水污泥集中处置设施所在地的生态保护和发展机会成本，2017年探索建立我市污水污泥集中处置生态补偿费用缴纳、分配及使用管理制度，研究制定污水污泥集中处置生态保护补偿办法，推进污水污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，加快污水处理厂污泥处理设施建设，确保污泥安全处置。(市城乡水务局会同市发改委、市环保局、市财政局、市物价局负责)

4.医疗废物异地集中处置生态保护补偿。充分考虑市级医疗废物终端处理设施所在地的生态保护和发展机会成本，2017年探索建立我市处置医疗废物异地集中处置生态补偿费用缴纳、分配及使用管理制度，研究制定医疗废物异地集中处置生态保护补偿办法，推进医疗废物集中处置设施建设，切实加强医疗废物终端处理设施区域的生态环境保护和修复重建，保障利益平衡。(市环保局、市卫生计生委会同市发改委、市财政局负责)

(三)重点生态区域。在重点生态功能区、环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，落实国家、省相关生态红线补偿政策。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等各类禁止开发区域的生态保护，积极争取国家和省补偿支持，健全生态保护补偿机制。(市环保局、市规划局、市林业和城乡绿化局、市城乡水务局、市国土资源局、市城乡建设委、市发改委负责)

将南部山区等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域，结合生态治理、保护、修复，探索建立生态保护补偿机制。创新相关资金使用方式，探索生态脱贫新路，充分利用生态保护补偿和生态保护修复工程资金政策，将当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员，实现生态保护和精准脱贫双赢。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，加强护林队伍建设。(市南部山区管委会会同市扶贫办、市财政局、市环保局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局、市农业局、市发改委负责)

三、创新体制机制

(一)健全配套制度体系。加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、各类型、重点区域的特点，以生态产品的产出能力、生态保护和发展机会成本为基础，完善测算方法，分别制定合理的补偿标准。加强环境空气质量、河流湖库水质、森林和耕地等生态环境监测网络和监测能力建设，建立综合生态保护指标考核体系，通过以奖代补、奖补结合、横向补偿等方式，逐步增加对重点功能区转移支付力度。(市发改委、市财政局、市环保局、市林业和城乡绿化局、市农业局、市国土资源局、市城乡水务局、市统计局负责)

(二)建立稳定投入保障机制。多渠道筹措资金，加大生态保护补偿投入。积极争取中央和省财政对我市重点生态功能区的转移支付，争取中央预算资金支持我市重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设。认真落实环境保护费改税，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间，允许相关收入用于开展有关领域生态保护补偿。推进横向生态保护补偿，鼓励生态产品收益地区与保护地区之间通过资金补偿、对口协作、产业转移、共建园区等方式建立横向补偿关系。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，强化资金使用监督检查。(市财政局、市发改委、市环保局、市国土资源局、市农业局、市林业和城乡绿化局、市城乡水务局、市地税局负责)

(三)探索政策协同机制。健全生态环境损害赔偿方面的政策规定、评估方法和实施机制，严格执行生态环境损害评估制度。开展排污权交易管理平台建设，建立区域性碳排放权交易市场。合理界定和分配水权，开展辖区间、河流上下游、行业间、用水户间等水权交易。执行统一的绿色产品标准、认证、标识等，落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用等财税金融支持政策和政府采购政策。(市环保局、市发改委、市财政局、市审计局、市城乡水务局、市国土资源局、市林业和城乡绿化局、市农业局负责)

(四)结合生态保护补偿推进精准脱贫。根据发展相对落后地区的生态资源禀赋优势，探索生态脱贫新方式。支持引导贫困地区依托当地生态资源发展生态旅游、生态农业等特色产业。按照精准扶贫、精准脱贫要求，加大生态保护补偿资金、重点生态项目和资金向贫困地区的倾斜力度。(市扶贫办、市财政局、市国土资源局、市环保局、市城乡水务局、市农业局、市林业和城乡绿化局、市发改委负责)

四、强化组织实施

(一)加强组织领导。市环境保护工作委员会负责全市健全生态保护补偿机制工作的组织协调和统筹推进，及时研究解决有关重大问题，并组织开展政策实施效果评估。各县区政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会，下同)要将健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入议事日程，摆在突出位置，建立科学合理的考核评价体系以及补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。

(二)狠抓工作落实。市政府有关部门要与上级部门加强联系对接，及时了解各领域生态保护补偿最新政策动向，积极争取国家、省政策资金向我市倾斜。各县区政府和市政府有关部门要根据本实施意见要求，结合实际制定具体推进方案，进一步明确目标，强化举措，细化任务，切实将各项任务落实到位。市环保、发改、财政部门要会同有关部门对本意见落实情况加强监督检查和跟踪分析。对生态保护补偿工作落实不力造成严重影响的，要依法依规予以追责。

(三)强化宣传引导。加强生态保护补偿政策解读，及时回应社会关切，鼓励社会各方积极支持、参与生态保护补偿工作。充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围，切实增强生态保护补偿的实施效果。

济南市人民政府办公厅

2017年8月4日

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