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(三)垃圾焚烧厂排放监管
大陆地区垃圾焚烧厂执行的污染排放标准和台湾地区不分伯仲。然而,从垃圾组分看,大陆地区生活垃圾热值低、含水率高、组分成分变化大,尤其是西部地区和中小城市,因而焚烧有一定难度,锅炉热效率较低。也就是说达到同样的标准,大陆地区的垃圾焚烧处理和烟气净化难度相对应该更大。虽然大陆已经制定了严格的垃圾焚烧排放标准,但2016年垃圾焚烧厂超新标情况仍然严重,垃圾焚烧监管依旧存在很大问题。住建系统是大陆地区垃圾管理的主管部门,其工作重点是垃圾产生后的清运和消纳工作;环保部门监管不到位,执法依据不够充分,执法尺度不易把握。
此外,大陆仅不足50%的垃圾焚烧厂通过企业自行监测信息平台公开数据,垃圾焚烧发电的全国数据也难以通过官方途径查询,有限的数据公开进一步加重了“邻避效应”。这与台湾地区各项运行、排放指标全程联网监控、信息完全公开的严格监管体系还是有很大差距。
四、政策建议
“十三五”期间,面对垃圾焚烧市场的快速发展,大批垃圾焚烧项目投入建设和运营,尤其是“低价竞争”和“邻避效应”已经十分突出,一系列问题亟待解决。通过学习我国台湾地区成功经验和做法,结合大陆垃圾焚烧的实际情况,提出以下对策和建议。
一是完善垃圾焚烧厂建设和运营机制,加强政府投入。考虑到大陆垃圾处理行业特许经营者通常资金短缺、抗风险能力不强,导致垃圾焚烧发电正慢慢向中小型化发展,建议行业发展初期参考台湾垃圾焚烧厂运行模式,由政府主导建设投资,后续操作运营结合参与式管理,引入社会资本,提高运营期的效率。这种政府监管、企业运营的模式既可以确保垃圾焚烧设施初期投入达到标准,以确保后期运营的排放指标合格,同时运营过程中由于市场竞争机制的作用,使项目资源的使用效率和经济效益迅速提高。随着垃圾焚烧市场的规范与完善,再逐步采用BOT、BOO等多种经营方式,鼓励一些私营企业参与到其中,提高垃圾焚烧市场的竞争力。
二是重点推进垃圾分类回收机制,提高焚烧效率。结合垃圾收费的经济手段,综合运用定额和按量收费方式,因地制宜。在有条件的地区可实行按量收费,扩大收费载体,可借鉴台湾地区的“垃圾费随袋征收”模式,垃圾费随水、电、物业费等征收,节约收费成本,提高收费效率。
三是建立完善垃圾焚烧管理体制,加强信息公开与环境监管。建议完善垃圾焚烧监管体制,明确环保部门在监管垃圾焚烧及其他垃圾处理设施的监管职责;建立项目建设运行的规范化制度标准,提升项目决策的科学性和规范化管理水平。在具体监管上,一是可以试行对焚烧厂所有的运行指标、烟气排放指标等与环境监测站进行联网,安装实时监视系统,倒逼垃圾焚烧厂稳定达到排放标准,同时通过联单制度、定位系统等一系列措施,对垃圾焚烧厂的垃圾接收、管理、运营进行全方位监控;二是进一步完善信息公开制度和沟通机制,将垃圾焚烧纳入各省市重点排污单位名录,通过官方渠道定期向公众发布准确、公正的信息,让公众通过权威渠道对垃圾焚烧及其建设项目形成公正客观的认识。三是当地环境主管部门设立驻厂监管团队,定期开放民众参观日,企业接受政府与民众监督;对各焚烧厂进行不定期的抽检,定期对各焚烧厂进行核查和等级评定。
四是创新治理方式,破解垃圾焚烧“邻避效应”。借鉴台湾地区回馈机制,即垃圾焚烧厂向所在区域居民提供回馈设施和回馈金,同时结合实施严格的环境监测以消减风险、经济补偿、以及多种形式的民众参与,变垃圾焚烧处理“邻避效应”(Not In My BackYard)为“迎臂效应”(Yes In My BackYard),建立并维护良好的垃圾焚烧处理秩序。
参考文献
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