河南省2018年国民经济和社会发展计划：打好污染防治攻坚战 着力推动绿色发展

加快制造业转型升级。积极创建“中国制造2025”国家级示范区,推动实施增强制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程,培育认定一批省级制造业创新中心。落实国家“降税减证提标”三项措施。实施制造业增品种、提品质、创品牌“三品”战略,开展“三对标四提高”(对标行业标准、国家标准、国际标准,推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优)行动,推动质量标杆进百企。推进老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区创建,研究制定我省大气污染传输通道城市产业战略转型方案。

支持实体经济企业发展。建立降成本长效机制,落实国家进一步降低税收负担政策,规范垄断行业强制收费、过高收费行为;持续深化能源、交通等领域改革创新,降低企业用能、物流等成本。构建营商环境评价体系,开展营商环境建设示范城市创建工作。加强煤电油气运供需协调,保障居民和企业生产生活需求。进一步落实和完善支持非公有制经济、民营经济、中小微企业发展的政策措施。制定出台营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见。大力弘扬工匠精神,引导和支持企业打造“百年老店”。加强产权保护,坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为。支持金融业改革创新,深入实施“引金入豫”工程,做大做强“金融豫军”,推动地方金融机构完善现代金融企业制度。提升金融为实体经济服务的效率和水平,大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融,力争社会融资规模达到9000亿元。

(三)实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学编制乡村振兴战略规划,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

巩固和完善农村基本经营制度。完善承包地“三权”(所有权、承包权、经营权)分置制度。深化农村集体产权制度改革,抓好25个国家级和省级农村产权制度改革试点,推进涉农县(市、区)农村产权综合交易平台全覆盖。探索盘活用好闲置农房和闲置宅基地的办法。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农业“三区三园”(“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园)建设,支持农民创业创新。推进中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设。统筹推进高标准农田项目建设,开展主要农作物生产全程机械化推进行动。实施高效种养业和绿色食品业转型升级行动,大力发展“四优”(优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果),力争优质专用小麦、优质花生、优质林果分别达到1200万亩、2200万亩、1300万亩以上,发展粮改饲260万亩,新增优质肉牛20万头、奶牛5万头。启动新型农业经营主体培育工程,大力发展示范性家庭农场和农民合作社,加强职业农民培训,推动农业科技进步。

推动农村一二三产业融合发展。培育壮大农业产业化龙头企业,大力发展现代农业产业化集群。抓好7个国家农村产业融合发展试点示范县建设,积极创建国家农村产业融合发展示范园,支持开展国家和省级田园综合体建设试点,因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态。制定实施乡村旅游提质升级三年行动计划。加快完善农业信贷担保体系和农业保险制度,推进农业保险扩面、增品、提标。

建设美丽宜居村庄。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境三年整治行动。推进“厕所革命”,在城镇、景区、农村建设和改造一批卫生厕所。改造农村危房6万户。抓好“四好农村路”建设,新建改造农村公路5000公里以上。完善农村公共服务体系,开展信息进村入户工程整省推进示范,解决全部深度贫困地区和2018年计划退出的33个贫困县233个村的饮水质量安全巩固提升问题。

(四)科学推进新型城镇化,促进区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心,加快中原城市群一体化和农业转移人口市民化,推动城镇化更有质量、更加健康地发展。

加快中原城市群一体化进程。落实中原城市群建设实施方案,在交通互联、生态共建、产业带等领域重点推进30项重大工程项目。支持郑州建设国家中心城市,突出抓好交通和物流中枢建设、产业转型升级、开放创新、生态建设、文化建设“五大重点工程”。加快郑州大都市区建设,启动实施郑开双创走廊、沿黄河两岸生态带等重点产业带和生态带重大工程,加快郑州机场至许昌市域铁路建设,重点推进郑汴、郑许一体化和郑新、郑焦深度融合发展,高标准规划新兴增长中心。落实洛阳副中心城市建设实施方案,重点实施交通枢纽提升、国家先进制造业基地建设、创新型城市建设、国际文化旅游名城建设“四大行动”。加快区域性中心城市建设,推动其他省辖市中心城区新城建设与旧城改造并举,重点建设一批产业支撑、综合服务和生态功能项目。建立完善城市群城镇协同发展区会商机制。深入实施大别山革命老区振兴规划。推进特色小镇和特色小城镇建设。争取国家批复实施中原城市群城际轨道交通网规划,以打通断头路、畅通瓶颈路为重点推进20条省际高速和普通干线公路建设。

深入实施百城建设提质工程。突出以生态修复、城市修补为重点,以省辖市老城区和县级城市为主体,搞好城市规划、完善城市功能、强化城市管理,推进市政基础设施八项工程(海绵城市工程、黑臭水体整治工程、公厕建设提升工程、供水水质提升工程、供暖工程、道路交通畅通工程、燃气延伸工程、综合管廊工程)建设,加强老城区基础设施和公共服务配套建设、背街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理。加强古城保护。统筹百城建设提质与文明城市创建,争取一批省辖市和县级城市跻身全国和省级文明城市。

加快农业转移人口市民化。全面实行居住证制度,将住房保障等纳入居住证基本公共服务范围。以落实房屋租购同权、实施全民参保登记计划为重点,引导农业转移人口落户城镇,争取全年转户200万人左右。推动省辖市、县(市、区)制定完善配套措施,落实“人地”“人钱”挂钩政策。深入推进国家新型城镇化综合试点工作。加快推进国家产城融合示范区和城乡一体化示范区建设。

(五)发挥投资和消费有效作用,着力释放内需潜力。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,增强消费对经济发展的基础性作用,营造促进经济平稳发展的宏观环境,不断为巩固和壮大稳中向好势头蓄能增势。

扩大有效投资。滚动实施“5818”扩大有效投资行动计划,新开工项目3500个以上,确保全年完成投资1.8万亿元以上。完善落实支持政策,总结推广优化营商环境、激活民间投资的经验做法。有序规范推进PPP(政府和社会资本合作)项目实施,稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产,形成良性投资循环。推动地方政府投融资公司市场化转型改革,探索推行“股权投资+施工总承包”“基金+PPP”等模式,吸引社会资本投资铁路、公路等基础设施建设。

加强基础能力建设。启动实施郑州机场三期工程;基本完成郑万、郑阜高铁铺轨工程,加快郑州南站和太焦高铁、郑济高铁郑州至濮阳段、商合杭高铁建设,争取开工建设郑济高铁濮阳至济南段、京九高铁雄安至商丘段,积极推进呼南高铁豫西通道、宁西高铁、京九高铁阜阳至黄冈段等项目规划研究和前期工作;开工建设高速公路1000公里左右,推进普通干线公路和内河航运建设。积极推动青(海)电入豫工程,持续完善主网架和城乡配电网,提前一年完成全部贫困县和1235个深度贫困村电网建设改造任务;推进现役机组供热改造和民生热电项目建设,新增供热能力5400万平方米;开工建设鄂(尔多斯)安(平)沧(州)输气管道濮阳支线工程,建成濮阳文23储气库一期工程,提升城市储气和调峰能力。持续提升郑州国家级互联网骨干直联点能力,启动5G(第五代移动通信技术)站址资源规划编制工作,在工业领域开展5G试点。加快前坪水库建设,基本建成出山店水库,推进宿鸭湖水库清淤扩容,实施重要支流治理、蓄滞洪区安全建设、水库除险加固等工程,加快重点流域和城市生态水系建设。

培育消费新热点。落实支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体措施,扩大高品质产品和服务供给。推进全域旅游示范区建设,培育南太行生态旅游发展带。实施康养家政服务扩容提质工程,启动一批社区养老中心建设试点示范,深化城乡居民文化消费试点,推进健身休闲产业发展,增加新兴消费供给。研究支持实体商业创新发展的政策措施,促进实体消费企业向社交体验消费中心转型。鼓励和引导节能、环保、循环再生、节水等绿色产品消费,培育壮大智能家居、可穿戴设备、虚拟现实设备等新兴信息消费。

(六)纵深推进重点领域改革,着力增强发展活力。突出抓好已出台改革举措落实,以经济体制改革为牵引推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。

深化“放管服”改革。深化“先照后证”改革,开展“证照分离”改革试点。全面推行“双随机、一公开”监管,建立政府部门“随机联查”制度,推动综合执法改革。建成人口、法人、电子证照等基础数据库,全面推进行政权力事项在线办理,实现“平台之外无审批”,打造“一次办妥”河南政务服务品牌。全面推进信用信息记录归集共享,构建以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心的信用监管体系。

推进国企改革攻坚。牢牢抓住“僵尸企业”处置这个牛鼻子,确保9月底前全面完成1055家“僵尸企业”处置工作。大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革,全面完成省属国有企业压缩管理层级任务。推进混合所有制改革,加快企业重组整合。加强国有资产监管,加快由管资产为主向管资本为主转变。深化投融资体制改革。全面实行新版投资项目审批流程,推广“区域评价”“容缺办理”“多规合一”“多评合一”等创新举措,简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理。全面实现投资项目在线审批监管平台与各部门、各地行政审批系统融合,实行项目统一代码、统一身份认证、业务协同办理。

同时,全面推进农业水价综合改革,继续深化财税、金融、科技、教育、文化、供销社、行政执法、电力体制、要素价格、医药卫生等重点领域改革。

(七)扩大高水平对外开放,打造内陆开放高地。以全面参与“一带一路”建设为引领,完善开放平台、打通开放通道、拓展开放领域,不断提升我省开放型经济发展水平。

深度融入“一带一路”建设。落实郑州—卢森堡“空中丝绸之路”专项规划,推动洲际客运航线开辟等22项专题取得突破。开发中欧班列(郑州)新线路,打造“数字班列”,力争全年开行750班。高水平规划建设EWTO(电子世界贸易组织)核心功能集聚区,构建跨境电商产业生态圈。推进国际产能合作,建设境外经贸合作区。

加快郑州航空港经济综合实验区建设。加快建设郑州新郑国际机场北货运区,增开加密国际客货运航线,力争全年客货吞吐量分别突破2700万人次、55万吨。积极引进具有全球资源的大型物流集成商,打造郑州新郑国际机场多式联运体系。重点推进智能终端产业园、11代液晶面板等重大项目,智能手机产量达到3亿部。规划建设飞机租赁专业园区,加快飞机租赁及关联服务企业集聚。

深入推进中国(河南)自由贸易试验区建设。全面落实160项改革试点任务,再探索形成一批可复制可推广的经验。加快实施政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务等五大专项方案。做好试验区一年建设成效自评和第三方评估工作。积极申建自由贸易港。