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六、构建高效清洁能源消费模式
大力推进节能减排,积极倡导清洁消费,促进能源传统消费方式向现代消费方式转变,强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理,打造能源利用新模式,推动能源消费革命。
(一)严格控制能源消费总量
推行“一挂双控”措施,将能源消费与经济增长挂钩,优化产业结构,减少经济增长对能源消费的依赖;对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束,新增产能实施能耗等量或减量替代,对其他产业按照平均能耗标准实行强约束。建立能源消费总量控制考核制度,加强能效监测与预警。到2020年,全区能源消费强度比2015年年均降低3%左右。
(二)加强重点领域节能减排
发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划,强化节能减排目标责任考核。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,继续实施工业锅炉窑炉改造、电机系统节能、能源系统优化等节能工程。严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通,优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。
(三)推进全社会用能方式变革
实施燃煤采暖锅炉替代。加快建设热电联产,实施现有燃煤机组供热改造,稳步发展天然气集中供热,推广分散电采暖、地热能资源供热,形成以热电联产为主的多热源供热模式。积极推进电力、燃气、热力、供冷等一体化工程,实现能源梯级互补高效利用。加快灵武电厂向银川市智能化集中供热、大坝电厂向青铜峡市供热等工程建设,到2020年,沿黄城市燃煤采暖锅炉实现全替代。
推进电能替代。围绕居民采暖、工业生产、交通运输、电力生产与消费等重点领域,加快推进电能替代。推广蓄热式电锅炉、分散式电采暖替代公共建筑,热网无法达到的老旧城区、城乡结合部燃煤采暖。推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等蓄能技术,实施蓄能供暖供电。推广分散式电采暖、工业电窑炉、电熔炉、电锅炉技术,促进工业电能替代,把电力作为能源终端消费的主要方式。
扩大天然气利用。实施“气化宁夏”工程,优先保障居民用气。推动天然气在燃气、交通、分布式能源等领域的应用,加快实施商业、公共交通、各类经营服务行业“煤改气”、“油改气”。推广长距离天然气汽车运输,提高LNG替代柴油消费比重。努力提高天然气在一次能源消费中的比重,到2020年,全区城镇居民气化率达到70%,力争全区县级以上城市公共交通、商业、各类经营服务行业全部使用天然气等清洁能源。
发展绿色交通。按照适度超前原则,合理布局电动汽车充电设施,结合公交、出租、环卫、物流等公共服务领域专用停车场所,建设独立占地的大型充换电站,在交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建停车场、路边停车位等城市公共停车场所,建设城市公共充电站和分散式充电桩。在高速公路服务区建设城际快充站。落实新能源汽车补贴政策,完善电动汽车充电设施,提高电动汽车保有量。2020年,建成充电站101座、充电桩13600个,基本形成便捷的新能源汽车基础设施服务网络。
推进分布式能源应用。推广新一代光伏、大功率高效风电、生物质能、氢能与燃料电池、智能电网、新型储能装置等技术,发展分布式新能源技术综合应用体,扩大新能源利用范围,提高新能源在能源消费中的比重。
改善城乡用能方式。按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求,坚持集中与分散供能相结合,统筹建设城乡供能设施,推进城乡用能方式转变,提高城乡用能水平和效率。加快推进银川国家清洁能源城市、宁东低碳生态城市样板工程、青铜峡国家绿色能源示范县的建设。积极发展农村新能源,推广分布式太阳能发电、生物质发电、生物沼气、太阳能热水器、生物质成型燃料等,提高农民生活水平。强化农村电网均等化服务水平,鼓励农村普及电炊具、电采暖器、电热水器等家用电器及农业机械使用。
开展全民节能行动。实施全民节能行动计划,加强宣传教育,普及节能知识,推广节能新技术、新产品,大力提倡绿色生活方式,引导居民科学合理用能,使节约用能成为全社会的自觉行动。
七、提高能源科技和环保水平
大力实施创新驱动发展战略,促进科技成果转化,建立以企业为主体、市场为导向的创新体系,加强环境保护,实施精准治理,筑牢绿色发展根基。
(一)大力推进能源科技创新
推广能源先进技术应用。围绕转变能源发展方式和产业转型升级,积极推广煤矿灾害综合防治、煤电超低排放、煤炭分质利用等先进成熟技术,鼓励采用煤炭充填开采、井下无人值守采煤、煤电超净排放、热电冷联产、太阳能光热发电、先进储能、新能源微电网等技术。
加强能源技术装备创新。依托煤制油、煤制烯烃等重大能源示范工程建设,以引进再创新为主,加强煤炭清洁高效利用技术创新和重大装备创新。重点在煤炭分质分级转化、重要煤化工产品生产、煤化工与重要能源系统耦合、煤化工废水安全高效处理等方面的开展研发和攻关。加大煤炭无害化开采技术创新。加快推进矿机洗选、新能源装备制造等装备自主研发制造产业升级,提升能源行业技术水平。
加快能源科技创新体系建设。健全企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系,努力建成一批能源技术工程实验室、国家工程技术研究中心和创新团队。创新商业模式,鼓励能源企业发展工程设计、运行服务、教育培养等现代能源关联产业,推进能源产业技术服务体系建设。鼓励建立多元化的能源科技风险投资基金。加强能源人才队伍建设,鼓励引进高端人才,培育一批能源科技领军人才。
(二)推进能源互联网发展
以互联网+为手段,以市场为导向,推进互联网与能源系统及能源市场深度融合。推动可再生能源、化石能源清洁高效智能化生产、集中与分布式储能及能源消费智能化基础数据平台等基础设施建设,推动多能协同综合、接入转化与协同调控基础设施建设,推动与能源深度融合的信息通讯基础设施建设。利用“互联网+”的新模式,加快建立新型能源市场交易体系和商业运营模式,依托宁东能源化工基地及能源“金三角”良好的能源化工产业基础,建立宁夏(宁东)能源化工产品交易中心,依托进口天然气管道和国内天然气管道在我区交汇的便利,建立宁夏(中卫)天然气交易中心,搭建区域性的集现货交易、定价、数据咨询、金融服务为一体的综合服务平台。积极发展储能和电动汽车应用、用户侧智慧用能和综合用能增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。
(三)加强能源领域环境保护
严格环保准入。提高能源项目环保准入门槛,新建煤电、煤化工等能源项目布局要严格遵守区域大气、水体等环境保护控制指标,主要污染物排放标准必须达到国内先进,强化项目环境影响评价,严格执行环境保护“三同时”制度和环保措施。
加大污染物治理。以宁东能源基地、主要能源产业园区、大中型能源项目为重点,实施多污染物协同控制、多污染源综合治理,大力推进煤电节能减排升级改造、矿井水治理、瓦斯综合利用、煤矸石粉煤灰等固体废物综合利用、规范处置,切实削减污染物排放量,积极推进能源产业的清洁生产。
加强商品煤质量管理。建立煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业商品煤质量保证制度和验收制度,鼓励生产、运输、采购和使用优质商品煤,抑制低质量煤炭进入市场销售,支持洗中煤、煤矸石等低质燃料就地转化利用。
提升油品标准。实施大气污染防治成品油质量升级行动计划,从2017年起,供应区内车用汽油(含 E10 乙醇汽油)、车用柴油(含 B5 生物柴油)必须符合国Ⅴ标准,停止销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。
八、深化能源重点领域改革
坚持打破垄断、提高效率、规模竞争、强化监管的原则,充分发挥市场的决定性作用,深化重点领域和关键环节改革,构建有效竞争的能源市场体系。
(一)推进电力体制改革
贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件精神,按照管住中间,放开两头的体制构架,有序推进输配电价改革,逐步实现公益性以外的发售电价格由市场形成,妥善处理电价交叉补贴,理顺电价形成机制;推进电力交易机制改革,规范市场主体准入标准,引导市场主体开展多方直接交易,推进辅助服务市场化改革,逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台。有序放开发用电计划、竞争性环节电价,更多发挥市场机制作用。稳步推进售电侧改革,培养多元售电主体,开展增量配电网业务试点,有序向社会资本放开配售电业务。放开电网公平接入,建立分布式电源发展新机制。进一步加强和规范自备电厂监督管理,逐步实现自备电厂与公用电厂同等管理。加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。
(二)推动油气领域改革
按照国家油气改革部署,加快推进油气领域改革。推进天然气价格市场化改革,保障居民用气价格相对稳定,提高居民阶梯电价、气价首档用量标准,鼓励天然气大用户直供,压缩管输层级,并与供应企业协商确定供气价格,逐步实行天然气峰谷气价与天然气发电价格联动。鼓励社会各类投资主体参与油气管道(网)建设,推进投资主体多元化,推动油气管网向社会公平开放。
(三)推进能源领域投融资体制改革
推动能源投资主体多元化,鼓励各类资本参与能源开发利用,推进混合所有制,重点支持民营企业全面参与能源基础设施建设、能源装备制造和现代服务业发展,完善政府投入保障机制。创新能源融资方式,积极推广政府与社会资本合作模式(PPP),积极引导能源与金融融合发展。鼓励能源企业通过发行股票、债券等方式筹集发展资金,引导风投、创投、民间资本等更多的投入能源领域,提高产业层次和水平。
(四)推动能源管理改革创新
加强能源宏观管理,不断提升能源治理能力。加强统筹协调,实现能源供给与能源消费总量和输出总量的动态平衡,能源供给结构与能源消费结构有效衔接。深化审批制度改革,进一步推进简政放权,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,实行平等统一的市场准入制度。强化能源行业监管,加强对能源普遍服务以及安全、市场、标准、环境监管。
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