流域水环境综合治理PPP模式研究

摘要：在社会主义现代化建设的新时期下，我国在发展的过程中，更加注重发展的科学化与合理化，落实到流域水环境综合治理工作中来，主要是对其相关的ppp模式进行有效的开发与利用，并在此过程中，不断武装ppp模式的发展力量。因此，从某种意义上来讲，在实际发展的过程中，为了更好提升我国流域水环境治理的水平，积极对其在实际操作过程中存在的问题进行系统的分析就显得尤为重要。

关键词：流域水环境；综合治理；PPP模式

一、PPP模式简述

1、PPP模式的内涵

PPP模式是一种以政府为主导、民营资本参与，两者合作提高效率降低风险，最终达到政府和民营资本双赢，提高基础设施建设服务质量的新型的融资模式。PPP模式定义有狭义和广义之分，广义PPP模式指政府和民营企业为提供公共基础设施产品或者服务而建立的相互合作关系，这种公私合作形式包括BOT、BOO、PFI，也包括外包类、特许经营类、私有化类的PPP项目。狭义PPP模式指政府和民营企业一起组成特殊目的机构，以机构为单位引入社会资本，全过程合作，共同设计、开发和承担风险，在期满后移交政府的公共服务开发运营方式。与BOT相比，狭义PPP中双方的合作时间更长、信息更加对称、政府参与度更高。PPP模式可提高经营效率，优化资源配置，降低投资风险，提高基础设施建设服务质量。这是贯彻政府有关推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要举措。

2、PPP模式的优势

2.1政府支持能提高PPP项目的成功率

PPP是一种新型的项目融资模式。它是以具体项目为主体，根据项目预期收益、资产和政府支持的力度来安排融资，而非项目投资人或发起人的资信。这些项目经营收益和由政府扶持转化的效益是偿还贷款的重要资金来源，政府的承诺也是贷款的安全保障。因此，政府所代表的国家支持力度越高，社会公众、企业的信任度就越高，项目的进展会更加顺利，成功率也会更高。

2.2民营经济参与能弥补项目不足

PPP模式的融资方式使民营资本参与项目中，弥补传统方式中政府主持项目的不足，这种新的融资方式弥补了传统公共项目建设融资仅由政府承担的缺陷。民营企业通过签订特许权协议与政府公共部门合作，在降低其投资风险的情况下引入自己的管理方法和技术，有效实现对项目建设与运行的控制，缩短项目建设周期，降低项目运作成本，能较好地保障各方利益。

2.3项目未来盈利有一定保证

民营企业的投资目的是在保证本金安全取回的情况下获得一定的投资回报，无利可图甚至本金不保的项目吸引不了民营资本的投入。但是PPP模式中，政府可以给予民营投资者相应的政策扶持作为补偿，民营企业不必担心投资无回报的风险，从而提高民营资本投资水环境治理项目的积极性。相应政策扶持包括税收优惠、贷款担保、给予民营投资者各类优先开发权等。因此，通过PPP模式，政府和民营资本互相合作，民营资本的投入可减轻政府初期建设投资负担和风险。

二、流域水环境治理存在的问题

流域水环境治理具有系统性、复杂性、持续性和高投入性，目前我国流域水环境治理陷入“反复治理、反复污染”的僵局，对流域水环境系统性梳理和分析不足，以点为基础的环境治理项目无法产生出长期稳定的整体流域治理效果。

1、流域水环境治理技术体系不成熟

以污水处理厂和截污管网建设消除点源污染为主导的传统水环境治理模式和技术体系，无法系统性和持续性地解决流域水环境反复治理、反复污染的问题。流域水环境综合治理涉及到水利、环保、市政、生态、景观等多个专业，包括防洪排涝、截污治污、生态修复等多项子工程。

各专业虽有丰富高效的技术措施和较为完备的技术体系，但目前对这些技术的集成能力较弱，流域水环境治理的综合技术体系尚未形成。若各专业配合不利难以保证各单项技术的运行效果，也无法实现系统的长期稳定，从而导致流域水环境治理短期效果尚可，长期恶化反复。因此，流域水环境治理中要注重多专业的配合，并重视各专业的技术整合，形成适宜于流域水环境治理的集成技术，实现水环境治理的最优设计、强化管理和长效运行。

2、流域水环境治理责任不明确，缺少终极责任人

水环境治理跨行政区域、跨政府部门，导致条块分割、各自为政、多头治水，责任边界不清晰。在政府主导的投资模式下，项目从设计、投资、建设到运营各个环节独立操作，没有终极责任人。设计方以投资基数收费，直接导致设计的投资超前、概算偏大；建设方仅需按照施工图施工，无需对设计不合理之处进行调整优化，建设质量也不需对后期运营负责，从而增加后期维护难度，运营成本居高不下。水环境治理项目中，设计方、建设方和运营方，常出现责任推诿的现象。

3、流域水环境治理市场融资和管理效率低

20世纪90年代中后期，我国水环境治理所需资金以政府，尤其是城市政府的财政收入、借贷以及由政府主导的行政事业性收费为根本支撑。由于各地区工业化和城市化进程的加快，近年来流域水环境治理出现了巨大的投融资缺口，投资不足仍是水环境保护面临的重要矛盾。政府平台公司外在缺乏监督压力，内在缺乏技术进步和管理改革的动力，投资及管理效率低下成为政府主导投资模式下的顽疾。

三、流域水环境综合治理PPP模式

1、关于法律的有效支持

为了更好地保证流域水环境综合治理ppp模式的有效创新与发展，积极对其相关活动开展的相关法律法规进行系统的完善与改进是非常重要的。具体来讲，根据实际的发展需求，联合我国财政部以及住房城乡建设等部门，发布一系列的文件，对试点工作中流域水环境综合治理的ppp模式进行有效的指导，并制定相关的操作细节细则对相关工作的开展进行有效的约束，充分发挥法律的保障作用，从而更好地推动流域水环境治理水平的不断提升。

2、有效提升PPP模式的财政支持力度

不得不说的是，在实际操作的过程中，积极提升财政的支持力度也是非常重要的，其不仅可以更加有效地对ppp模式的发展进行有效的物质支撑，从另一个角度来看，对于提升流域水环境综合治理水平也具有重要的影响。具体来讲，相关的财政部门要积极利用智能化的信息平台，对其相关的信息进行有效的填报审核以及查询等，在这个过程中，结合相关产业的基础以及当地资源的发展情况，对ppp融资市场进行有效的调研，从而在充分了解市场发展情况的同时，制定一定的财政支持计划，从而更好地为ppp模式的创新发展提供一个良好的发展环境。

3、充分发挥民营企业的发展优势

民营企业作为国民经济发展中的重要组成部分，在实际的发展过程中，发挥着重要的作用。因此，从这个角度来看，在实际对相关的流域水环境综合治理工作进行有效开展的过程中，要积极发挥民营企业自身的发展优势，让民营企业也参与到ppp项目中来。很多情况之下，民营企业充分利用自身掌握的科学技术对其批评模式进行有效的创新与发展，并有效结合高科技因素，创新ppp合作模式，在很大程度上不仅提升了自身的核心竞争力，对于ppp模式的有效发展也具有非常重要的影响。

4、积极与其他组织合作

在实际对流域水环境综合治理ppp模式进行有效创新与发展的过程中，为了更好地完善我国其他社会主体的参与程度，积极对与其他组织进行有效的合作也是非常重要的，这也是由PPP模式自身的发展属性以及发展特点所决定，其对相关主体的需求是非常大的，在这种情况之下，可以有效弥补ppp模式经营中的缺陷，并为未来的发展打下坚实的基础，对于中国ppp项目地进一步发展也具有非常重要的影响。

结束语

PPP模式近年来越来越受到国际组织和众多国家政府的关注。PPP模式可以运用到各个领域、各个行业，因此具有广泛性和较强的适用性。在城市水环境综合治理中，该模式的应用可以在很大程度上弥补传统治理模式中资金、技术与管理等方面的不足，充分发挥项目参与者各自的优势，使项目的成功率大幅度提高，并且保证未来具有一定的盈利。但是，由于PPP模式运营中仍存在不确定因素，项目具有艰巨性和复杂性特点，需要参与者有坚持长期互利合作和共担风险精神，才能解决发展中的新问题，使PPP模式具有良好的发展前景。

参考文献

[1]庞洪涛，薛晓飞，翟丹丹，等.流域水环境综合治理PPP模式探究[J].环境与可持续发展，2017，42（01）：77-80.

[2]刘一胜.水环境治理PPP项目融资研究[D].武汉：华中师范大学，2017.

延伸阅读：

涉流域治理项目 2018年浙江省重点建设项目增补和退出名单