全国餐厨垃圾处置PPP项目概况、PPP项目实操要点分析及未来展望-北极星固废网

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引言：当前，国家及相关部位层面的相关规范性文件均将垃圾处理行业作为推广应用PPP模式的重点领域，但业界普遍倾向于认为相关规范性文件中的“垃圾处理”仅指城市生活垃圾处理，并不包括餐厨垃圾处置，餐厨垃圾处置应用PPP模式的案例明显少于城市生活垃圾处理项目。餐厨垃圾作为城市垃圾的一个分支，其处置亦应纳入垃圾处理项目大类中予以考虑。对于经论证后适合采用PPP模式实施的餐厨垃圾处置项目，应详细设计项目交易架构并结合项目自身特征考虑交易细节方能保障其成功实践。本文基于笔者在餐厨垃圾处置PPP咨询服务实践，简要探讨了餐厨垃圾处置项目应用PPP模式的操作要点，并对餐厨PPP未来发展形势做一初步研判，供政府相关部门及业界同行交流探讨。

一、关于餐厨垃圾的概念

结合国内实际情况，在正式讨论餐厨垃圾处置PPP项目相关问题之前，笔者认为有必要首先介绍一下餐厨垃圾的概念。

首先，国家层面的概念溯源依据。目前主要为住建部发布的《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ 184-2012）。循此规范，餐厨垃圾为餐饮垃圾和厨余垃圾的总称。餐饮垃圾指餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物，以油脂及固液混合物为主；厨余垃圾指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食材的下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾，以固体废弃物为主。简言之，二者显著区别在于产生单位不同，分别为非居民家庭（经营性单位或个体）和居民家庭（两者的性质和处理工艺也有很大的不同）。国内各地以餐厨垃圾处理命名的项目，餐厨垃圾主要指该规范定义中的餐饮垃圾，不包括或较少包括厨余垃圾。

其次，检索部分地方层面的规范性文件，则存在“餐厨垃圾”与“餐厨废弃物”两个概念，且可以相互替代。餐厨垃圾相关的概念名称和定义要点如下：

QQ截图20181218090434.png

表1餐厨垃圾概念名称类型、定义要点与示例

从上表可以看出，除东莞市外，尽管概念名称或许有所不同（以下姑且统称为“餐厨垃圾”），目前国内各地对于餐厨垃圾的界定首先是有基本共识的，即餐厨垃圾仅源于经营性单位或个体，不包括居民家庭的厨余垃圾。其次，餐厨垃圾有广义和狭义之分，狭义来说仅包括食物残余和废弃食用油脂，广义则还包括食品加工废料和过期食品等。

如无特殊说明，本文要点分析部分所探讨的餐厨垃圾指狭义的餐厨垃圾，即包括食物残余和废弃食用油脂。

二、全国餐厨垃圾处置PPP项目概况

根据全国PPP综合信息平台项目管理库统计，截至2018年5月31日全国入库项目合计7607个，其中餐厨垃圾处置类项目仅24个（按照关键字“餐厨”搜索结果），占比不到1%。

从公开的资料来看，入库餐厨垃圾处置项目既包括了前文界定的狭义餐厨垃圾处置，即以食物残余和废弃食用油脂为处置内容，也包括了狭义餐厨垃圾与污泥、污水、粪渣以及厨余垃圾等协同处置。其中，关于废弃食用油脂的称呼，部分地区则以“地沟油”代替。

表2全国餐厨垃圾处置PPP项目概况

表2.png

从上表可以看出：

（1）入库项目总共24个，目前已有超过一半（14个）项目进入执行阶段，仅2个项目仍处于准备阶段。

（2）项目投资规模普遍不大，一般较少超过2亿元，低于1亿元居多，占比接近一半。

（3）项目设计总处置能力绝大多数在300吨/天以下，且分期项目数量（13个）与未分期项目数量（11个）基本持平。

（4）接近80%的项目合作期限（含建设期）为25年及以上，长期限合作特征明显。

（5）绝大多数项目（15个）采用公开招标方式，其次是竞争性磋商（6个），仅2个项目采用了单一来源采购（另有1个准备阶段的项目尚不确定）。

（6）处置模式方面，国内餐厨垃圾处置项目总体分为单纯的餐厨处置以及收（集）运（输）处（置）一体化两种类型。入库的24个项目中，有20个采用了收运处一体化模式，为主流处置模式。

（7）成功入选财政部示范项目情况：单纯从统计数字来看，成功进入财政部示范项目名单的餐厨垃圾处置项目数量并不算多。但如果对比国内其他行业或领域的PPP项目，则餐厨垃圾处置项目入选财政部示范项目的比例（1/3）其实很高。另外，从示范项目批次分布来看，除第一批次因总数量较少无餐厨垃圾处置项目外，其余批次均有该类项目入选。

图1.jpg

图1入库项目示范项目入选情况

延伸阅读：

项目进度|山西上党污泥餐厨垃圾处置PPP项目主体结构工程建设已进入收尾阶段

原标题：餐厨垃圾处置PPP项目实操要点分析及未来展望

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