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表1: 东亚三国能源和气候政策方向摘要社会公众在能源转型中的角色
民间社会一直在为实现公平公正的能源过渡而努力;然而,在每个国家,公民社会都有其自身的优缺点,面临着许多问题。
中国在环保方面的民间组织由于历史相对较短,总体而言,活跃程度不如另两个国家。然而环境非政府组织是中国最大的非政府组织之一,在解决国家环境问题方面发挥了重要作用。例如,2013年,由绿色创新中心领导的约50个中国环保NGO向中国银行业监督管理委员会(CBRC)发出公开呼吁信,要求委员会拒绝15家煤炭公司联合成立中国煤炭银行。尽管最终该银行由于涉嫌欺诈未能成立,这场运动是中国非政府组织协同打击煤炭的一个例子。在海南和广东等南方省份,反对新建燃煤电厂的抗议活动时有发生。此外,在过去几年里,非政府组织处理了大量与环境污染作斗争的法律案件。
2013年,为了应对日本的“煤炭规划热潮”,日本气候非政府组织Kiko Network建立了一个名为“不要回到石炭(日语中的煤炭)”的地标性网站。(sekitan.jp/en)“旨在为日本的煤炭电力问题提供一个平台。此外,在2014年,Kiko网络收集了新的建设规划,并将每一个规划都上传了相应的信息到它的“日本煤电厂追踪器”。在环评公众征求意见期间,Kiko网络在发表自己的观点的同时,也从民间社会的角度提出了自己的看法和意见。2017年,现有的燃煤电厂清单和地图被添加到“日本燃煤电厂跟踪”中。这为地方运动和对国家政策的坚持提供了一个很好的机会。
有一些环保运动是本土主导的。在2016年秋季,日本一个抗议在仙台湾建设两座燃煤电厂的团体在宫城县仙台市成立。该团体一直要求经营者进行独立评估,并在规划阶段为当地居民举行说明会。然而,企业经营者没有做出回应,导致了包括地方议会在内的更大规模的抗议。2017年9月,当地居民向法院申请强制令。审判仍在进行中。
韩国环境运动联合会(KFEM) 和绿色和平组织是在韩国全国范围内开展反对煤炭运动的团体。民间社会团体优先叫停新燃煤电厂的扩张,这些电厂是由政府支持并倡议建设的。KFEM多年来一直与当地组织合作研究煤炭,绿色和平组织在2015年发表了一份关于煤炭过早死亡的研究报告。2016年,韩国无煤化的运动蓬勃发展。随着公众对空气污染的担忧加剧,政府建造更多燃煤电厂的计划激怒了大多数韩国人。
2016年7月,当地民众举行集会和绝食抗议,要求政府取消忠南道唐津市的新燃煤电厂。唐津市市长参加了罢工,19家民间社会组织发表联合声明表示支持,该声明成功推迟了该项目的批准。
一个公正的能源转型之路
在中国,空气污染和现代工业的结构性转型在减少煤炭消费量方面扮演了重要角色。在目标地区,由于对PM2.5等空气污染物的高度关注,严格的管理和控制手段已经使空气质量有了明显改善。围绕这一快速转型的问题是,如何让它更公正、更体谅弱势群体和受影响的行业。
日本民间社会团体正在努力改变政府政策方向,提高人们对气候变化严重性的认识。此外,可再生能源的成本也比传统能源更具竞争力。然而,在目前的体制下,能源转型的步伐仍然缓慢。银行等商业资本更清楚投资煤炭相关项目的风险。然而,努力仍然不够。除了民间社会团体的抗议,更多的外部压力,如国际社会对日本的能源政策和气候目标的不充分的更具体的批评。
至于韩国,新当选的总统文在寅在能源转型问题上似乎相当强硬。民间社会组织也非常活跃,并继续推进这一过渡。空气污染和核安全仍将是公众关注的主要问题。尽管韩国的碳市场不够严格,但作为亚洲第一个全经济领域的排放交易系统,它将给日本等其他亚洲国家带来积极的“压力”。既得利益集团将继续阻碍能源转型,导致未来能源政策上的激烈政治斗争。
在上述三个国家,政府对燃煤电厂“出口”的支持引起了国际社会的极大关注。尽管中国和韩国正在进行“国内”能源转型,但包括日本政府在内的各国政府大力支持向发展中国家出口燃煤发电技术,这招致了国际社会的批评。尽管官方承诺要阻止气候变化,但亚洲各国政府言行不一。三国需要考虑如何成为该地区的榜样,如何不仅在本国境内而且在更大的地理范围引领能源转型。
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