上海生活垃圾分类违法如何查处？城管执法细则出台（附文件全文）

《上海生活垃圾管理条例》实施进入倒计时，日前，上海市城市管理行政执法局印发《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》和《行政处罚裁量基准》，明确了生活垃圾分类违法行为的处罚依据以及裁量基准。

城管可对10类违法行为依法行政处罚

根据《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》，城管执法部门对10类违反生活垃圾分类管理的违法行为，可以依法实施行政处罚：

（一）单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的；

（二）个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的；

（三）管理责任人未按照要求设置收集容器、设施的；

（四）管理责任人未分类驳运的；

（五）擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输，以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动的；

（六）收集、运输单位未使用专用车辆、船舶，未清晰标示所运输生活垃圾的类别、未实行密闭运输或者未安装在线监测系统的；

（七）收集、运输单位将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输，或者将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的；

（八）收集、运输单位未按照要求将生活垃圾运输至符合条件的转运场所的；

（九）处置单位未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行，影响生活垃圾及时处置的

（十）处置单位未按照要求分类处置生活垃圾的。

明确“拒不改正”四类情形

《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》第七条明确：拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证的；拒不签收《责令改正通知书》的；当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定行为的；30日内被发现同一违法行为3次以上的，这四种情形，将被认定为“拒不改正”。

此外，《规定》还明确了“逾期不改正”的三类情形：拒不签收《责令改正通知书》的；拒绝、阻挠城管执法部门实施复查的；城管执法部门复查发现仍有违反分类投放、收集、运输、处置规定行为的。

整改前置类违法行为，当事人拒不改正或者逾期不改正的，城管执法部门应当依法予以罚款。

上海市生活垃圾分类违法行为查处规定

第一条 为了规范对违反生活垃圾分类管理规定行为的查处工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《上海市生活垃圾管理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条 市、区城管执法部门和乡镇人民政府（以下简称城管执法部门）查处违反生活垃圾分类管理的违法行为，适用本规定。

第三条 下列违反生活垃圾分类管理的违法行为，由城管执法部门依法实施行政处罚：

（一）单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的；

（二）个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的；

（三）管理责任人未按照要求设置收集容器、设施的；

（四）管理责任人未分类驳运的；

（五）擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输，以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动的；

（六）收集、运输单位未使用专用车辆、船舶，未清晰标示所运输生活垃圾的类别、未实行密闭运输或者未安装在线监测系统的；

（七）收集、运输单位将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输，或者将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的；

（八）收集、运输单位未按照要求将生活垃圾运输至符合条件的转运场所的；

（九）处置单位未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行，影响生活垃圾及时处置的；

（十）处置单位未按照要求分类处置生活垃圾的。

第四条 城管执法部门查处生活垃圾分类违法行为，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促当事人依法分类投放、收集、运输和处置。

第五条 城管执法部门经过调查取证后，可以认定生活垃圾分类违法行为的，除适用简易程序外，应当向当事人发出《责令改正通知书》，责令立即改正或者限期改正。

本规定除第三条第五项规定的擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输，以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动外，其余违法行为均为整改前置类违法行为。

第六条 《责令改正通知书》应当载明下列事项:

（一）当事人名称或者姓名;

（二）违反生活垃圾分类管理的违法事实;

（三）违反的具体法律条款和处理依据;

（四）责令改正的期限和具体内容;

（五）拒不改正或者逾期不改可能承担的法律后果;

（六）城管执法部门的名称、印章和日期。

责令限期改正的期限一般不超过10日。

第七条 城管执法部门责令立即改正的，当事人具有下列情形之一，可以认定为拒不改正:

（一）拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证的；

（二）拒不签收《责令改正通知书》的；

（三）当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定行为的；

（四）30日内被发现同一违法行为3次以上的。

第八条 城管执法部门责令限期改正的，当事人具有下列情形之一，可以认定为逾期不改正:

（一）拒不签收《责令改正通知书》的；

（二）拒绝、阻挠城管执法部门实施复查的；

（三）城管执法部门复查发现仍有违反分类投放、收集、运输、处置规定行为的。

第九条 整改前置类违法行为，当事人拒不改正或者逾期不改正的，城管执法部门应当依法予以罚款。

个人违反生活垃圾分类投放规定或者管理责任人未分类驳运，且具有本规定第七条第一项、第二项、第三项情形之一的，城管执法部门可以依法当场处罚。

第十条 当事人具有下列情形之一的，由市城管执法部门作出吊销生活垃圾经营服务许可证的处罚决定：

（一）收集、运输单位未使用专用车辆、船舶，未清晰标示所运输生活垃圾的类别、未实行密闭运输或者未安装在线监测系统，情节严重的；

（二）收集、运输单位将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输，或者将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾，情节严重的；

（三）处置单位未按照要求分类处置生活垃圾，情节严重。

区城管执法部门和乡镇人民政府执法中发现上述情形之一的，移送市城管执法部门依法处理。

第十一条 城管执法部门作出较大数额罚款或者吊销生活垃圾经营服务许可证的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城管执法部门应当组织听证

第十二条 城管执法部门拟作出较大数额罚款或者吊销生活垃圾经营服务许可证决定的，应当按照《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》的规定进行法制审核。---

第十三条 城管执法部门查处违反生活垃圾分类管理行为时，应当依法向社会公开行政处罚决定。

第十四条 市城管执法部门吊销生活垃圾经营服务许可证的，应当依法向当事人送达行政处罚决定书，并在处罚决定作出之日起3个工作日内告知市、区绿化市容部门，由发证的绿化市容部门注销生活垃圾经营服务许可证。

第十五条 有下列情形之一的，城管执法部门应当根据《上海市社会信用条例》相关规定，将单位和个人违反生活垃圾管理规定的信息归集到市公共信用信息平台，并依法对失信主体采取惩戒措施：

（一）不履行生活垃圾分类义务且拒不改正，造成严重不良影响的；

（二）阻碍执法部门履行职责，造成严重后果的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第十六条 本规定中关于责令立即改正或者责令限期改正的相关规定，对擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输，以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动的行为不适用。

第十七条 本规定由上海市城管执法局负责解释。

第十八条 本规定自2019年7月1日起施行。

上海市城市管理行政执法局办公室 2019年5月17日印发

违法处罚裁量基准出炉

《行政处罚裁量基准》对位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器；个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放；管理责任人未按照要求设置收集容器、设施等违法行为，明确了行政处罚裁量基准。

以单位为例，若单位将可回收物与干垃圾混合投放，首次被发现，且拒不改正的，将被处5000元以上1万元以下罚款；第二次及以上被发现，且拒不改正的，将处1万元以上2万元以下罚款。单位将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放，首次被发现，且拒不改正的，将被处5000元以上2万元以下罚款；第二次及以上被发现，且拒不改正的，将被处2万元以上3万元以下罚款；单位将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，首次被发现，且拒不改正的，将被处5000元以上3万元以下罚款；第二次及以上被发现，且拒不改正的，将被处3万元以上5万元以下罚款。

个人将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放，首次被发现，且拒不改正的，将被处50元以上100以下罚款；第二次及以上被发现，且拒不改正的，将被处100元以上200元以下罚款。个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，首次被发现，且拒不改正的，将被处50元以上150元以下罚款；第二次及以上被发现，且拒不改正的，将被处150元以上200元以下罚款。