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规范合理使用土壤污染专项资金 确保先行区建设任务按时完成

2019-07-12 08:44来源:中国环境报关键词:土壤污染防治土壤污染防治专项资金土壤污染综合防治先行区收藏点赞

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土壤污染综合防治先行区建设是《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)确定的重要任务,是中央土壤污染防治专项资金支持的重点方向。自2016年底,浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市等6市启动土壤污染综合防治先行区建设以来,先行区在抓示范、探模式方面取得积极进展和成效。

近日,土壤生态环境司在台州市召开土壤污染防治经验交流及现场推进会,总结交流先行区建设成效和经验。那么,先行区土壤污染防治试点工作有哪些经验、遇到哪些困难?下阶段全国土壤污染防治工作重点在哪里?本版特刊发相关报道,以飨读者。

7月的浙江省台州市,在土壤污染治理已经完工的项目现场,只见草芽冒出土地,点缀出隐隐的绿意。通过系统推进土壤污染综合防治先行区建设,台州全面建立起土壤污染防治体系,走出土壤污染防治的“台州模式”,而这仅是我国6个土壤污染综合防治先行区建设的一个缩影。

“2016年至今,各先行区按照‘土十条’和《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》要求,重点围绕土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设4个方面开展探索实践,取得了阶段性成效。”土壤生态环境司相关负责人指出。

强化源头防控 消除新增风险

土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆转性和长期性等特点,常被称作“看不见的污染”。因此,《土壤污染防治法》明确要求,坚持预防为主、保护优先、风险管控原则,不主张盲目的大治理、大修复。

为此,土壤污染综合防治先行区重点强化源头防治,从源头上消除新增土壤污染风险,不欠新账。

浙江省台州市推进医化行业“管道化、密闭化”改造和自来水管线、物料管线、污水管线、废气管线“四架空”;实施电镀园区生产设施、污水处理设施及管网等均离地架空,有效防控新增土壤污染。

湖南省常德市针对石门雄黄矿区,关闭所有涉砷企业和废弃矿洞,切断污染源头。同时,对砷渣砷泥、矿井涌水、砷泥填埋场渗滤液等进行集中处理处置,矿区周边初现生机。如今,矿区植被逐渐茂密,绿意又重回大地。

在广东省韶关市,针对大宝山矿区及周边区域,近年来关停涉重企业(或生产线)37家,搬迁(或正在搬迁)企业11家,完成升级改造企业83家。

值得一提的是,雄安新区作为增设的土壤污染综合防治先行区,从严防涉重企业环境污染入手,强化污染源头治理。对辖区内雄县电镀、制版等重点行业整治,通过安装废水闭路循环系统,实现废水循环利用,防控土壤污染。

各地积极探索,形成了源头预防、风险管控、治理修复的“三类模式”。

探索分类管理 因地制宜修复土壤

台州市泽国镇农用地分类管控试点项目,是本次经验交流及现场推进会现场考察点。考察当天,天公不作美,淅淅沥沥下着小雨。

“泽国镇实施全镇域农用地分类管控和受污染耕地安全利用试点示范,以‘十、百、千’为序,从10来亩的试验田开始,筛选研究相应的技术模式,再扩大到百来亩的应用示范,充分微调相应技术方案后,再推广到千亩以上的范围;通过实施统一的土壤处理、品种调整、肥水管理、叶面阻控和秸秆处置,农产品籽粒合格率达到90%以上。”指着面前绿色的农田,台州市副市长赵海滨对考察人员介绍说。

以风险管控为导向,通过典型区域的试点、示范建设,不断探索如何因地制宜选择“实用、安全、经济可行”的土壤分类管控模式,各地都探索出新路子。

常德市对受污染耕地,探索采取柑橘与蜈蚣草间作,实现受污染耕地安全利用的同时,增加农民收入。

韶关市探索“板上光伏发电、板下土壤修复”的综合利用模式,利用光伏项目作为载体,撬动社会资金配套进入土壤修复,减轻政府财政压力;同时,利用伴矿景天(一种植物)喜阴的特性,在光伏板下尝试种植伴矿景天降低土壤中重金属的含量。

各先行区还因地制宜开展了建设用地土壤污染风险管控和修复。同时,加强土壤治理修复项目管理。如广西壮族自治区河池市针对前期调查不足问题,加大前期调查的投入,有效提高了治理修复的精准性。

“比如,河池拉么矿区综合治理项目,前期调查费用由200万元增加到600多万元,后期风险管控和修复费用由最初估算的9300多万元降至5600多万元,节约了3700多万元。” 河池市副市长钟洪介绍说。此举不仅节省了资金,而且有效强化了对项目单位的管理。

抓紧补齐短板 确保完成任务

尽管取得了相应进展和成效,但土壤污染综合防治先行区仍面临一些问题。土壤生态环境司相关负责人指出,有的地市尚未将先行区建设纳入政府年度重点工作,有的先行区由挂职干部负责推进先行区建设工作。各地虽然建立了土壤污染防治工作协调推进机制和机构,但一些机构仍是应付评估考核成立的“僵尸机构”。虽然印发了相关文件和会议纪要,却起不到推进工作的作用,对先行区建设相关资料管理制度不完善,成效评估、经验总结时,常常是“临时抱佛脚”。

“各先行区普遍面临土壤环境管理机构不健全、人员配置不足、监测监管能力薄弱等问题,有的先行区仅有1-2名同志负责土壤污染防治相关工作,同时还兼任其他工作任务;基层则更为薄弱。” 土壤生态环境司相关负责人说。

当前,距离2020年底仅剩一年半时间,按期完成“土十条”相关目标时间非常紧迫、任务十分艰巨。生态环境部相关负责人要求:“各有关市级人民政府是先行区建设的责任主体,市政府主要负责同志是第一责任人,要切实担负起责任,按‘土十条’要求,从4个方面积极先行先试,取得实效。国家层面将加强工作指导和成果总结凝练,指导形成各具特色的典型样板。此外,要加大对河北雄安新区先行区建设的支持,做好顶层设计,尽早取得成效。”

为此,各地应高度重视先行区建设,领导小组应定期调度先行区建设工作进展,推进部门协调配合,协调解决问题,探索可复制、可推广的经验,为全国土壤污染防治工作提供样板。

在能力建设上,建立健全土壤污染监管制度、监管机制、监管模式和监管队伍。在机制创新上,总结和完善实践经验,形成系统完备的土壤污染防治制度体系。在源头防控上,进一步开展涉重行业污染源排查和整治,切断污染物进入土壤的链条。在风险管控上,对现阶段暂不开发利用或不具备治理修复条件的污染地块,要采取风险管控措施。规范合理使用土壤污染专项资金。在确保资金使用效益的前提下,提高执行率。对标找差,抓紧补齐短板。对照《土壤污染防治法》、“土十条”及先行区建设指导意见的要求,认真梳理先行区建设工作存在的不足和问题,建立清单,抓紧补齐短板,确保先行区建设任务按时完成。


原标题:土壤先行区要迈开大步走
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