登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
长期以来,我国把城市生活垃圾收运处理作为政府全权提供的社会服务之一,但随着我国城市化进程加快,城镇人口激增,大量的生活垃圾未能有效地分类处置。尽管从国家部委到省、市各级地方政府陆续颁布了相关鼓励垃圾分类的政策,采取相关保障垃圾分类的措施,比如组织街道社区人员定期宣传,生活小区内安置可回收垃圾收集桶、厨余垃圾收集桶、有毒有害垃圾桶和其它垃圾收集装置等,但总体的分类效果不尽如人意。有的地方可回收的资源被埋掉烧掉,白白烧掉或被填埋掉;可堆肥的餐厨垃圾,发酵变成渗滤液造成土壤地下水污染;有害物质填埋焚烧进入土壤和大气,造成潜在健康威胁;填埋不必要的垃圾增加土地使用。因此,只有在生活垃圾有效分类与再生资源有效回收的前提下,才能全面实现社会效益、体现最低的综合成本。
遵循资源化、减量化和无害化的基本要求,利用互联网、大数据等高新技术,做好前端小区生活垃圾的有效分类,中端末端的再生资源分类清运与集中再分拣,有利于减少生活垃圾焚烧或填埋量、降低生活垃圾对于环境的二次污染、提升生活垃圾中的再生垃圾资源化利用率。
图1:生活垃圾的四大类型
相关政策
国家部委政策:早在2018年6月,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求,到2020年实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治。紧接着在2019年2月,住建部在“全国城市生活垃圾分类工作现场会”上指出,2019年起全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。
省政府政策(以浙江省为例):2017年10月,浙江省委、省政府办联合颁布的《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》中指出,到2020年底,全省城镇生活垃圾总量实现零增长,城镇生活垃圾回收利用率达到35%以上、资源化利用率达到90%以上、无害化处理率达到100%,建成省级高标准生活垃圾分类示范小区1000个以上,设区城市的城区范围内全部实施生活垃圾强制分类。
市政府政策(以杭州市为例):杭州市人民政府办公厅、中共杭州市委办公厅于2018年8月,联合发布的《关于推进再生资源回收的实施意见》明确提出,到2020年全市规范化再生资源回收网点达到2000个,提升建设分拣中心48万平方米,年分拣能力达到200万吨,加快推广先进回收模式,扩大覆盖“互联网+再生资源回收”模式,培训一批年回收规模1万吨以上的再生资源回收企业,再生资源回收总量达到200万吨以上,生活垃圾回收利用率达到国家、省相关要求。
综上所述,国家部委与地方政府的政策已经形成高度地统一,标志着中国的垃圾分类与再生资源的市场已正式拉开大幕,开始向纵深发展。
“智能生活垃圾分类+再生资源回收体系”的含义
主要由四个解决方案共同构成:
1.前端生活垃圾分类的解决方案:利用互联网积分激励的模式,逐步培养小区居民生活垃圾的分类习惯。
提供前端可回收垃圾、厨余垃圾、有毒有害垃圾及其它垃圾分类的督导宣教等运营服务,一个小区内安置智能五分类回收箱用于分类收集废纸、废塑料、废金属、废玻璃类别的可回收垃圾以及有毒有害垃圾,按小区内每三百户安置智能二分类箱用于分类收集厨余垃圾和其它垃圾,建立垃圾分类大数据管理云平台,同时利用互联网积分激励的模式,对正确投递的行为采取积分奖励措施,进一步推进小区居民垃圾分类参与的积极性,逐步培养小区居民生活垃圾的分类习惯。
表1:前端生活垃圾分类的解决方案
2.中端再生资源收运的解决方案:建立三级再生资源收运体系
在项目覆盖的地区,平均每3个小区设立并装修改造1座环保驿站,用于可回收垃圾的暂存与垃圾分类的宣传教育,同时有效建立智能可回收垃圾分类收集箱-->环保驿站-->再生资源利用中心的三级再生资源收运体系。
表 2:中端再生资源收运的解决方案
图 2:再生资源收运体系三级网络图
3.末端再生资源集中再分拣的解决方案:建立再生资源利用中心
建立再生资源利用中心,集中再分拣打包可回收垃圾中的主要类型如废纸、废塑料、废玻璃以及废金属,同时售卖给下游的再生资源再利用企业,产生的利润收益为本项目的经营性收入。
图 3:主要可回收垃圾或再生资源的类型
4.建立“智能生活垃圾分类+再生资源回收体系”全过程管理云平台
通过GPS、物联网、互联网等融合技术,同时结合各个项目落地小区的智能垃圾分类回收设备,建立“智能生活垃圾分类+再生资源回收体系”全过程管理云平台,实现对于垃圾分类回收设备布点与状态感知,以及对于前端小区居民生活垃圾分类投放行为、中端再生资源的分类收运、末端再生资源的集中再分拣、售卖进行信息化管理。
图4:“智能生活垃圾分类+再生资源回收体系”全过程管理云平台示意图
“智能生活垃圾分类+再生资源回收体系”PPP项目模式分析
1.采用PPP项目模式的优势
在城市生活垃圾分类收运分拣领域大力推广政府和社会资本合作模式(PPP)正逐步成为政府解决城镇垃圾分类问题的新方式,是实现城镇垃圾减量化、资源化、无害化,分类投放、分类利用、分类处置的创新之举。相对于目前传统的政府采购模式,PPP模式拥有如下诸多明显的优势:
表格3:PPP模式与政府采购模式的对比
2.PPP方案中相关参数的编制依据
项目运营期的确定依据:根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(25号令)第六条规定:基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点,所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定,项目运营期最长不超过30年。
项目设备维修费的测算依据:根据《市政公用设施建设项目经济评价方案与参数》规定,设备维修保养费标准为1%-2.4%,其它费用标准为8%-10%。
项目资产属性的确认依据:项目公司按照合同投资建设,并在建设完成后的运营期内,负责运营维护,合作期满后将项目资产无偿、完好、无债务、不设担保地移交给政府指定机构,因此项目符合《企业会计准则解释第2号》,作为无形资产核算,在运营期内,无形资产摊销完成,不计算移交的税收处理。
3.PPP项目运作模式
BOT模式,即“建设-运营-移交”模式,指社会资本负责投融资并负责建设,项目建成后社会资本再被授予项目的经营维护权,负责项目的运营维护并享有项目的收益权,收入不足以覆盖全部投入并取得合理回报的部分通过政府补贴,收回投资并获得合理回报,合同期届满将项目无偿移交给政府方或其指定机构。
图5:本PPP项目的运作模式
4.PPP项目的回报机制
垃圾分类属于公用事业,根据特许经营的相关规定,垃圾分类的PPP项目的资本性支出和运营维护成本宜采用“可行性缺口补助”的回报机制。项目的经营性收入主要为项目范围内的再生资源售卖利润。对于经营性收入不足以覆盖项目的建设、运营成本及社会资本合理收益的差额部分,由当地的区或县的财政局按照PPP项目合同约定给予项目公司经营期内政府补贴,并纳入年度预算。
政府从进入运营期开始,每年对项目公司进行政府的可行性缺口补助,具体测算公式如下:
当期政府可行性缺口补助(按每户)=[(可用性付费+运维维护费)×当前运营绩效-再生垃圾售卖利润]÷总户数;
其中,可用性付费为项目固定资产分摊至运营期每年的费用;运维维护费涵盖正常运维费以及运营期中固定资产大修的基金;当前运营绩效为政府对项目运营的绩效评价;再生资源利用中心售卖给再生资源利用企业的售卖收入扣除前端收集再生资源时的积分支出成本,即为再生资源售卖利润。
PPP项目案例简析
假定某市积极响应国家号召,计划在中心城区实施“智能生活垃圾分类+再生资源回收体系”PPP项目,覆盖100个小区,10万户居民,PPP建设期为6个月,项目运营期为10年。
1.固定资产投资分析
本项目固定资产总投资包括前端生活垃圾分类的固定资产投资、中端再生资源收运的固定资产投资、末端再生资源利用中心的固定资产投资以及全过程管理的云平台建设投资。在投资测算中,固定资产的总投资参照分摊利率摊至10年的运营周期。
2.运营期运维费用分析
项目总的运维成本由前端生活垃圾分类的运维成本、中端再生资源收运成本、末端再生资源利用中心运维成本以及项目的大修基金组成。前端生活垃圾分类的人力运维成本由于居民的垃圾分类习惯逐步养成而逐渐减少,同时小区的可回收垃圾的收集量将不断增加,中端再生资源的收运成本与末端再生资源利用中心的运维成本也将同步增加,但项目运维总成本根据测算在运营期内将逐年递减。
3.项目经营性收入分析
项目运营方从小区居民手中通过网络积分的形式收购可回收垃圾,之后在再生资源利用中心售卖给再生资源利用企业,产生的售卖利润为本项目主要的经营性收入,预计由于前端居民的垃圾分类习惯不断养成,以及中后端再生资源回收体系的不断完善,再生资源的收集量以及售卖总利润也将逐年增加。
4.政府的可行性缺口补助预测
PPP项目的服务内容不仅涵盖了前端的智能垃圾分类服务,还涉及再生资源回收体系的建设,通过PPP模式特有的“可行性缺口补助”回报机制,政府每年的总支出将会大幅度减少。
总结:
“智能生活垃圾分类+再生资源回收体系”PPP模式作为垃圾分类市场提质增效的一种机制,充分发挥联系政策、社会、市场三个系统的纽带作用。本文仅就PPP模式在智能生活垃圾分类与再生资源回收体系建设进行了初步探讨,伴随着垃圾分类市场与再生资源体系容量不断增加、参与的市场主体日益增多,预期PPP模式将在该领域大有可为。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星固废网获悉,商务部等9部门发布关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知,通知要求,到2025年,在全国范围内建设一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市,培育一批回收龙头企业,推广一批典型经验模式,形成一批政策法规标准,全国废旧家电家具回收量比2023年增长15%以上,废旧家电家
12月13日,莆田市再生资源回收体系建设项目遴选社会资本合作人重新招标,再生资源回收体系建设,包括前端回收、运输环节和终端处置,具体包括投放低价值积分兑换回收柜,托底对废旧纺织物、废塑料、废玻璃等低值类可回收物进行回收;建设一批技术先进、管理规范、与垃圾分类相衔接的再生资源绿色分拣中
北极星固废网获悉,为进一步引导惠州市再生资源回收产业规范发展,促进再生资源回收体系建设,惠州市商务局牵头编制了《惠州市再生资源产业发展及回收网点规划(2023-2027年)》。现向社会广泛征求意见,欢迎社会公众、专家学者、企事业单位、机关团体等提出书面修改意见和建议。有关单位和社会各界人
北极星固废网获悉,8月10日晚间,中国天楹公告,为加强政企战略合作,本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则,湖北省宜昌市人民政府与公司签署了《战略合作框架协议》。公告称,公司拟在宜昌市分期投资建设再生资源回收体系、新能源、“无废城市”、智能装备制造、塑料高值利用等项目。公司表示,合
5日,记者从相关部门获悉,为规范再生资源回收行业管理,提高再生资源回收水平,整合现有回收网络,推动再生资源的综合利用,促进再生资源市场健康持续发展,德州市编制了《德州市中心城区再生资源回收体系发展规划》(以下简称《规划》),现向社会公开征求意见。《规划》中提出:到2025年末,城区90%
山西省长治市供销合作社充分发挥在再生资源回收中的优势,主动担当,积极参与垃圾分类减量工作,吸收借鉴各地经验,快速推进新型再生资源回收项目,着力构建以物联网为核心,全链路、接地气、可复制的“长治模式”。项目启动以来,长治市社筹资4000余万元,从投放、积分、清运、处理四个环节入手,应用
编者按:农村生活垃圾再生资源回收体系建设,包括村回收站点、乡镇集并中心、县级集并园等内容,是推进美丽乡村建设的支点性工程,市政府专门发文部署安排,提出明确的工作要求,部分地方已有成功的经验作法。现将全市再生资源回收体系推进落实情况予以通报,各县(市、区)政府要切实重视,对标对表落
北京海淀区建成大件垃圾回收体系,源头在各街镇建大件垃圾回收中转站,目前已有16个街镇建成投用,年底实现29个街镇全覆盖;终端建设了海淀区再生资源回收分拣加工中心。该体系自2018年年底至今,共收集大件垃圾8.8万余件,已处理7万余件,实现了减量和资源化利用。在北太平庄街道某社区,居民搬家产生
一、行业政策分析1、行业政策汇总2019年以来,再生资源相关政策持续发布,对行业进一步规范,推动再生资源行业的发展与需求。2、重点政策解读(1)中央会议通过《关于进一步加强塑料污染治理的意见》2019年9月9日下午,中央全面深化改革委员会第十次会议在北京举行。会议强调,推动先进制造业和现代服
11月19日,红网从湘潭市供销社了解到,年底前,湘潭市将全面完成农村再生资源回收体系建设试点工作,并形成一整套可复制、推广的经验模式。目前,包括四个乡镇、两个园区在内的试点工作正紧锣密鼓地进行。这次试点范围,涉及湘潭县云湖桥镇21个村、湘乡市泉塘镇18个村、韶山市韶山乡10个村、雨湖区姜畲
北极星固废网获悉,《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》于12月1日正式实施,全文如下:郑州市城市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条【立法目的】为加强本市生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,推进生态文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅发布《全区生活垃圾分类提质增效行动方案》的通知。宁夏自治区将加强垃圾分类体系和再生资源回收体系衔接,采用切实可行的措施,规范市场行为,提高可回收物回收粘性,增加可回收物进入垃圾分类系统数量。各市、县(市、区)要根据人口规模、产业结构、消费习惯等因素,
为了加强生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,促进生活垃圾分类工作持续开展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,市城管执法局起草了《揭阳市生活垃圾管理条例(修订)》(征求意见稿)。为了充分听
北极星环卫网获悉,丹棱县城镇生活垃圾分类收转运处理设施建设项目(EPC)标段中标候选人公示,丹棱县大雅建筑工程有限公司预中标该项目,投标报价约2111.23万元。本项目总投资5000万元,改造范围为在丹棱县城区生活垃圾中转站修建生活垃圾压滤液处理场地及配套处理设备,修建有害垃圾暂存点、污水沉砂
近日,济南市历下区城市管理局历下区环卫市场化服务项目公开招标,预算金额为22700万元,服务期一年。本项目招标范围主要包括城市道路(含街巷、开放式小区)和城市家具保洁一体化、公共卫生间保洁管理、生活垃圾收集、生活废弃物转运、生活垃圾分类、环卫设施维护更新、环卫经营服务性收费、应急保障
北极星环卫网获悉,四川省叙永县生活垃圾分类及资源化处理系统建设项目(叙永县城市生活垃圾填埋场综合整治改造项目)中标结果公示,上海环境工程技术有限公司中标,中标金额41848176.72元,公示如下:项目编号:E5105003105003018项目名称:叙永县生活垃圾分类及资源化处理系统建设项目(叙永县城市生
《盐城市生活垃圾分类管理办法》已于2024年1月29日经市政府第33次常务会议审议通过,现予公布,自2024年4月1日起施行。《办法》共八章40条,主要从立法目的和原则、生活垃圾定义和分类类别、工作职责、规划建设、源头减量、分类投放和收运处置、监督管理、法律责任等方面进行了规范。盐城市生活垃圾分
内江市人民代表大会常务委员制定并发布《内江市生活垃圾管理条例》,遵循政府推动、全民参与、因地制宜、科学管理的原则,逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。内江市生活垃圾管理条例第一章总则第一条为了加强生活垃圾管理,实行生活垃圾分类制度,改善人居环境,促进生态文明建设和经济社会
开封市人民政府发布《开封市城市生活垃圾分类管理办法》,自2024年5月1日起施行。开封市城市生活垃圾分类管理办法第一章总则第一条为了推进生态文明建设,促进可持续发展,加强城市生活垃圾分类管理,改善人居环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城
为完善城镇生活垃圾处理收费制度,促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理,改善城镇生态环境,德阳市人民政府办公室印发《德阳市城镇生活垃圾处理收费管理办法》,办法适用于德阳市行政区域内城镇生活垃圾处理收费行为及其监督管理。德阳市城镇生活垃圾处理收费管理办法第一章总则第一条为完善城镇
近日,江西发布《中共江西省委、江西省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》,《实施意见》提出,选择3735个省级村点开展村庄整治建设。因地制宜选择符合实际的改厕技术模式和厕所粪污收集处理利用模式,探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补
2月28日,郑州市惠济区城市管理局惠济区公厕管理和生活垃圾分类运营外包项目公布中标结果,中标供应商为湖北联投城市运营有限公司,中标金额16799.337024万元,中标单价:24小时开放公厕年管护包干费用为13.85万元/座、16小时开放公厕年管护包干费用为11.85万元/座、生活垃圾分类项目单价为9.83元/月/
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!