践行“无废城市”需要东方智慧

北极星固废网讯:什么是“无废城市”？

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

在我国，通过静脉产业园的形式来实现各类废弃物收集、运输、分类、拆解、处置、资源化重新进入消费领域或最终处置无害化，完成物质和能量的循环，将会是“无废城市”的主要实现形成手段之一。

中国现有静脉产业园建设模式

对比水处理和垃圾焚烧行业，我国静脉产业起步较晚，2006年9月，国家环保总局颁布实施了静脉产业类生态工业园区标准（HJT275-2006）试行，这标志着中国静脉产业作为一门独立产业的开始真正发展。

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“环境效益”单驱动下的静脉产业园

我国已建的静脉产业园大多为传统“环境效益”模式下的静脉产业园。该类园区以卫生填埋场为中心，满足城市固废处理处置需求，在原有的卫生填埋场周边新增其他环卫设施。随着城市规模的扩大，“垃圾围城”、“邻避效应”等问题日益突出，垃圾焚烧发电、餐厨处理、危废处理、建筑垃圾处理、市政污泥及城市粪便等市政环卫设施将逐步加快建设，并围绕卫生填埋场选址布局，最终形成静脉产业园区。其优势在于，一方面集能中控制污染，节省选址和建设成本；另一方面共享园区配套设施，节省运营成本，符合资源节约和环境友好两型社会的构建要求。

“环境效益、经济效益”双驱动下的静脉产业园

我国正在规划或拟建的静脉产业园多数以《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T275—2006）为依据进行概念设计。在园区内部空间布局上遵循产业链关系，静脉产业企业在生产关系上形成上下游企业关系。从园区功能上将园区分为工业区、研发区和管理区。工业区细分为核心区和控制区，按照环境保护、资源节约和静脉产业生产关系的要求，合理布局入园各产业设施。

中国静脉产业园发展面临的挑战

部分园区发展矛盾突出

总体看，原来部分园区规划设计不够超前，富余发展用地不足，随着城市规模扩大和人口数量增多，原有的环卫设施处理能力不足，新分类的垃圾无处处理（如装修垃圾、大件垃圾、拆解电池等）。还有一些园区由于技术开发强度不够或资金补贴不到位，运营后期出现了偷排或企业停产状态。

园区管理模式亟需转变

由于我国服务城市发展的新型静脉产业园管理单位大多数由国有企业转制而来，在园区选址上往往过于滞后，导致与地区城市总体规划和产业布局不协调，且在产业链设计上不够完善，出现空间布局与产业链关系不够紧密等问题。

园区功能板块难以协调发展推进

调研发现，现有园区静脉产业链、技术创新链和行政服务链之间出现了不协调的现象，客观上限制了静脉产业发展。目前入园企业大多只重视经济效益，产业、创新和服务缺失了环境导向机制及以改善环境为导向的原有共同使命和目标。

其次利益分配机制问题，处理好产业链上实体企业之间、管理服务和技术创新之间的利益分配，是发展静脉产业的关键，在科研创新和收费补贴上不投入，科研机构很难从事技术创新，没有收费补贴企业难以维持高成本运营。

再次知识流动和增值机制问题，开展资源节约、废物再生和环境保护宣教活动，在流动和传播中增加知识的价值，强化公众环保教育和环保监管意识也是非常重要的一环。

最后政策管理机制问题，产业链、创新链和服务链上涉及的每个实体都会以自身利益的最大化为出发点，应配套调控政策，优化效益关系，避免有损环境、浪费资源、损害他人利益的行为。

新时代背景下，生活垃圾强制分类制度的实施，必将对传统的以生活垃圾处理为核心的静脉产业园区内的静脉产业产生冲击。在产业链设计上、在空间布局上以及在利益分配上如何能形成高效运营体系，建立科学的管理模式，将是需要大力探索和实践的方向。怎样让国际环保理念服务中国，在实践中创新，打造出中国模式，是目前政府和环保企业一个必选课题。