苏州重污染天气应急预案

日前，苏州印发《苏州市重污染天气应急预案》。全文如下：

苏州市重污染天气应急预案

目录

1总则

1.1编制目的和依据

1.2适用范围

1.3预案体系

1.4工作原则

2组织指挥体系与职责

2.1市重污染天气应急工作协调小组

2.2市重污染天气应急工作协调小组成员单位职责

2.3专家组

2.4市、区政府职责

2.5企业事业单位、媒体职责及公众义务

3预测与预警

3.1预测

3.2预警

4应急响应

4.1响应程序

4.2响应措施

5应急豁免

6应急终止

6.1应急终止条件

6.2善后处置

7信息报送

7.1信息报送要求

7.2信息报送内容

8应急保障

8.1资金保障

8.2通信保障

8.3物资装备保障

8.4应急科技保障

8.5人力资源保障

9监督管理

9.1预案演练

9.2应急能力评估

10责任与奖惩

11附则

11.1名词解释

11.2预案管理

11.3预案实施时间

1总则

1.1编制目的和依据

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，建立健全本市重污染天气应急工作机制，做好全市重污染天气应急响应工作，及时有效实施防范和应对措施，最大限度减缓大气污染程度，降低重污染天气造成的危害，保障公众健康和环境安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》《江苏省重污染天气应急预案》《省政府关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》《苏州市突发环境事件应急预案》和《市政府办公室关于印发苏州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》等相关法律、法规、规章及规范性文件，编制本预案。

1.2适用范围

本预案适用于本市行政区域内重污染天气的预警、控制和应急处置工作。

1.3预案体系

苏州市重污染天气应急预案体系包括苏州市重污染天气应急预案、市有关部门重污染天气应急预案（方案）、各地重污染天气应急预案以及应急减排项目清单、企事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案等。

1.4工作原则

（1）以人为本，预防为主。加强空气质量监测预测和大气污染源监控，建立重污染天气风险防范体系，积极预警、及时控制、消除隐患，提高应急处置能力，尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失，最大程度地保障公众健康。

（2）区域统筹，属地为主。建立全市统一的重污染天气应急指挥系统，按照大气污染程度，统筹实施城市预警和响应。各地在市人民政府的统一指挥下，具体组织实施本地区重污染天气应对工作。

（3）科学预警，积极响应。及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气。积极做好应对重污染天气的技术准备，加强培训和演练，整合监测网络，提高预警及响应的科学性和有效性。

（4）部门联动，社会参与。在市人民政府统一领导下，强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力。充分发挥各部门专业优势，采取准确、有效的应对措施。积极倡导公众参与，提高社会参与程度。

2组织指挥体系与职责

2.1市重污染天气应急工作协调小组

市重污染天气应急工作协调小组负责全市重污染天气预警与处置工作，由市政府分管副市长任组长，统一领导、指挥应急处置工作。市重污染天气应急工作协调小组下设办公室，作为重污染天气应急处置办事机构。市重污染天气应急工作协调小组办公室设在市生态环境局，由市生态环境局局长兼任主任，负责贯彻落实市重污染天气应急工作协调小组的决定，组织重污染天气形势研判及预警信息的发布，负责指导市内重污染天气发生地区的应急处置工作，跟踪事态变化和应对情况，做好新闻和舆情处置工作，负责与省及有关市、区的联络工作。

市重污染天气应急工作协调小组成员单位包括市委宣传部、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市园林和绿化管理局、市城市管理局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文广旅局、市卫生健康委、市应急管理局、市气象局、苏州专用通信局、苏州供电公司等。

2.2市重污染天气应急工作协调小组成员单位职责

（1）市委宣传部。负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协调各级政府网站及其两微一端（微博、微信、客户端）和报刊、广播电台、电视台等新闻媒体，配合做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。

（2）市发改委。会同市工信局、生态环境局负责指导各地拟定不同预警等级下的能源保障方案。在应急预案启动实施期间，负责指导、督促各地开展能源保障工作。

（3）市教育局。负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案，指导各地做好重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护工作。及时汇总各地中小学校停课等措施落实情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。

（4）市工信局。会同市生态环境局负责指导各地拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产）和停产的工业企业名单，并督促有关市、区按启动的应急响应等级对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间，汇总各地限产、停产及对工业生产造成的影响情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。

（5）市公安局。负责制定重污染天气机动车限行预案，指导和督促各地实施机动车限行措施；会同市应急管理局指导和督促各地实施禁止燃放烟花爆竹措施；做好重污染天气时的社会治安工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。

（6）市财政局。负责落实重污染天气预警和应急工作所需市级经费保障。

（7）市生态环境局。负责市重污染天气应急工作协调小组办公室的日常工作。负责全市空气质量监测，会同市气象局开展空气质量预报会商，做好信息发布工作；指导、支持和督促各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；及时汇总各地、各部门相关工作情况。

（8）市住建局。负责制定重污染天气建筑工地扬尘控制应急工作方案。督促各地强化所属建筑施工扬尘的监管。及时汇总应急期间各地强化所属工地管理的情况，评估重污染天气对建设领域造成的影响，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。

（9）市园林和绿化管理局。负责指导和督促各地落实林业机械重污染天气应急措施。督促各地强化园林工地扬尘的监管。

（10）市城市管理局。负责制定重污染天气道路扬尘控制应急工作方案。督促各地强化所属建筑施工扬尘、道路扬尘和渣土运输处置扬尘的监管，督促各地加强城市道路机械化清扫（冲洗）保洁工作，加强对露天烧烤的监管。及时汇总应急期间各地强化所属工地管理、渣土运输处置以及道路机械化清扫（冲洗）保洁作业的情况，评估重污染天气对建设领域造成的影响，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。

（11）市交通运输局。负责指导和督促各地落实交通运输行业重污染天气应急措施，加大公共交通保障力度。督促各地强化交通工程施工扬尘、港口码头扬尘的监管。协助公安部门做好道路交通管控。及时汇总应急期间各地强化所属工地管理、客货运输、港口、码头受影响情况，评估重污染天气对建设领域、交通造成的影响，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。

（12）市水务局。负责督促各地强化水利工程扬尘的监管。

（13）市农业农村局。负责指导和督促各地落实农业重污染天气应急措施，指导和督促各地加强秸秆综合利用工作，配合市生态环境局开展秸秆禁烧督查。

（14）市文广旅局。负责指导、督促全市各级广播电视播出机构做好预警信息的发布工作。

（15）市卫生健康委。负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案。开展重污染天气引发疾病的健康教育工作。报告与重污染天气有关的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科疾病的异常发病情况，并相应加强疾病救治力量。适时开展重污染天气相关的健康影响与疾病负担研究。

（16）市应急管理局。做好危险化学品企业的生产、储存、使用过程中的安全生产工作。指导和督促各地应急管理部门做好重点污染企业暂停、限产时的安全生产工作。指导和督促各地实施禁止生产、销售烟花爆竹的监督管理工作。

（17）市气象局。负责全市大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作。会同市生态环境局做好重污染天气预警及信息发布工作。指导各地根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

（18）苏州专用通信局。负责协调基础电信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通信保障。

（19）苏州供电公司：根据省、市有关部门要求，在做好全市发用电平衡工作的基础上，对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产或停产，及时汇总机组停产、限产情况，并向市重污染天气应急工作协调小组办公室报告。

2.3专家组

负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑和指导。

2.4市、区政府职责

各市、区人民政府（管委会）成立相应的应急指挥机构，负责组织编制当地重污染天气应急预案，结合当地实际开展重污染天气监测，按照上级预警信息和当地预案要求做好重污染天气应对工作。各市、区人民政府（管委会）定期更新应急减排项目清单。每年9月份，各地将本行政区域内的应急减排项目清单上报市重污染天气应急工作协调小组办公室备案。各市、区人民政府（管委会）应向社会公开重污染天气应急预案以及应急减排项目清单，公布举报电话、网络举报途径等，引导社会力量参与监督。

2.5企业事业单位、媒体职责及公众义务

（1）排放大气污染物的企业事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取有效措施，努力减少大气污染物排放。列入应急减排项目清单的企业，应制定相应的应急方案，并报当地生态环境、工业和信息化等部门备案，在应急响应启动时，按当地应急指挥机构要求，采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。

（2）广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和实施方案，按要求统一、及时发布预警信息，为公众提供健康防护和出行建议。

（3）公众在收到预警信息后，应自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施，避免户外运动。

3预测与预警

3.1预测

根据《江苏省重污染天气应急预案》，由省生态环境和气象部门实施空气质量和气象条件监测，开展设区市空气质量预测。市生态环境和气象部门做好省级协调配合，开展各地空气质量预测。

3.2预警

3.2.1预警级别

根据生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《江苏省重污染天气应急预案》规定，预警从低到高依次分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三个级别，分别用黄色、橙色、红色标示，红色预警为最高级别。

黄色预警：预测未来持续48小时区域内空气质量指数（AQI）均值达到200以上，或监测到区域内SO2小时浓度达到500微克/立方米以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测未来持续72小时区域内空气质量指数（AQI）均值达到200以上，或监测到区域内SO2小时浓度达到650微克/立方米以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测未来持续96小时区域内空气质量指数（AQI）均值达到200以上，或预测未来24小时区域内空气质量指数（AQI）均值达到450以上，或监测到区域内SO2小时浓度达到800微克/立方米以上。

可跨自然日计算未来24小时、48小时、72小时、96小时。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。

3.2.2预警启动和解除

（1）预警启动

根据《江苏省重污染天气应急预案》，预警启动遵循“省级指令、市级响应”原则。黄色预警，启动Ⅲ级应急响应措施；橙色预警，启动Ⅱ级应急响应措施；红色预警，启动Ⅰ级应急响应措施。重大活动空气质量保障或特殊季节空气质量管控期间，经市政府领导同意，可提高应急响应级别。

收到省重污染天气应急指挥中心办公室发布的预警信息后，市重污染天气应急工作协调小组办公室应立即发布预警应急响应信息，各市、区人民政府（管委会）应在3小时内启动相应级别的应急响应措施。各地可根据当地重污染天气应急预案，启动更高级别的应急响应措施。

（2）预警应急响应信息审签

黄色预警应急响应信息由市重污染天气应急工作协调小组办公室副主任批准后发布；

橙色预警应急响应信息由市重污染天气应急工作协调小组办公室主任批准后发布；

红色预警应急响应信息由市重污染天气应急工作协调小组办公室主任审核，报请市政府领导批准后发布。

（3）预警等级调整与解除

省重污染天气应急指挥中心将根据重污染天气变化情况，及时调整预警等级，市重污染天气应急工作协调小组办公室应根据省重污染天气应急指挥中心的指令，及时调整应急响应级别。

当区域空气质量改善到黄色预警启动标准以下，且预测未来36小时空气质量保持或好转，根据省重污染天气应急指挥中心办公室的指令，解除预警。

（4）预警方式

预警信息的发布、调整和解除，可通过报刊、广播、电视、通信、信息网络等方式进行。

4应急响应

4.1响应程序

预警信息发布后，各市、区人民政府（管委会）组织实施应急响应措施，市重污染天气应急工作协调小组各成员单位按各自职责指导各地做好应对工作。市重污染天气应急工作协调小组办公室加强与气象部门会商，分析空气质量变化情况，做好监测预测工作。根据实际情况组织相关部门、专家对各地应急响应执行情况、效果及重污染天气发展趋势等进行研判和分析，及时补充完善应对措施。必要时，气象部门根据天气条件组织人工增雨作业，缓解重污染天气状况。

4.2响应措施

各市、区人民政府（管委会）可结合当地实际，制定严于本预案要求的重污染天气应急响应措施。Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应措施的减排比例，原则上分别不低于30%、40%、50%。

4.2.1Ⅲ级应急响应措施

（1）健康防护措施

提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群应当留在室内；

中小学和幼儿园停止体育课及户外活动；

一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护。

（2）建议性污染减排措施

尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；

驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；

倡导公众节约用电；

燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭，削减大气污染物排放；

积极利用区外来电，严格执行绿色节能调度；火电机组中，天然气电厂和超低排放燃煤电厂优先发电；超低排放燃煤电厂在满足区域供电平衡和热力供应的前提下，煤耗低的机组优先发电。

（3）强制性污染减排措施

在保障城市正常运转的前提下，加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染物达标排放；

根据各地的Ⅲ级应急减排项目清单，在确保安全生产的前提下，对铸造、水泥、钢铁、有色、石化、化工等重点排污单位有计划地实施限产或停产，限产优先采用部分生产线停产的方式实现；

工业企业不得开停车作业与检修放空作业，船舶修造企业暂停露天喷涂作业；

停止爆破、破碎、建筑物拆除、无封闭混凝土搅拌作业，停止室外工地喷涂粉刷、护坡喷浆作业；

施工工地的土方开挖、路面开挖、路面洗刨、土方运输、楼层垃圾清扫作业以及粉碎、切割、锯刨等机械作业暂停；

加大施工工地洒水降尘频次，对施工工地出入口道路实施机械化冲洗，对裸露地面、物料堆场以及停工工地等加强遮盖；

易产生扬尘污染的干散货码头、堆场停止作业，并做好场地洒水降尘工作；

散装建筑材料、建筑材料、渣土、沙石运输车辆禁止上路行驶；

加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围；

严格落实农作物秸秆及杂物禁烧措施；

禁止露天烧烤；

禁止烟花爆竹燃放。