解读《忻州市2020年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》-北极星大气网

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为深化供给侧结构性改革，促进我市产业结构调整，根据山西省淘汰落后产能工作领导组《关于印发〈山西省2020年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案〉的通知》（晋淘汰组字〔2020〕1号）要求，结合我市实际，制定《忻州市2020年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》。为更好地理解和贯彻《实施方案》精神，现对《实施方案》做如下解读：

一、出台背景及意义

淘汰落后产能是推动供给侧结构性改革、促进产业结构调整和节能减排的重要举措。为推进我市重点行业依法依规淘汰落后产能，坚决打击非法产能，改善环境质量，持续优化产业结构，我们起草了《忻州市2020年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，由市政府审定后正式印发。

二、落后产能的定义是什么？

根据《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号），能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，均属于落后产能范畴。

三、落后产能退出的标准是什么？

根据《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号），落后产能退出的要求是：依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。

四、《实施方案》主要内容

《实施方案》立足于国家、省有关推动落后产能退出工作精神，以推动生态环境质量改善，产业结构逐步优化为目标，结合我市实际，以重点行业为突破口，发挥部门联动作用，明确标准，严格执法，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。

《实施方案》共分五个部分。

第一部分是工作目标，以钢铁、煤炭、电力、水泥等行业为重点，通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进的工作格局，明确标准、严格执法，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(即落后产能）依法依规关停退出，推动生态环境质量改善，产业结构逐步优化。

第二部分是工作依据，包括《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国安全生产法》以及《产业结构调整指导目录（2019年本）》等关于淘汰落后产能的相关产业政策规定。

第三部分是主要工作。排查摸底工作要求在2020年7月15日前结束，由各县（市、区）、忻州经济开发区、五台山风景名胜区按照有关政策规定，特别是新的《产业结构调整指导目录2019年本）》，全面摸底排查重点行业落后产能生产设备数量和产能，并列入各地2020年落后产能退出工作计划，在门户网站进行公布后报市淘汰落后产能工作领导组办公室。任务落实工作要求在2020年11月20日前结束，共涉及利用能耗标准推动落后产能退出、利用环保标准推动落后产能退出、利用质量标准推动落后产能退出、利用安全生产手段推动落后产能退出、利用技术标准推动落后产能退出五个方面。

第四部分是政策支持。分别从加大技术扶持、做好职工安置、执行价格政策、盘活土地资源、差别化信贷政策、强化惩戒约束六个方面进行了明确。

第五部分是保障措施。分别从完善工作机制、强化信息公开、加强社会监督、做好工作落实四个方面进行了明确。

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