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名词解释
什么是企业环境监督员制度?
企业环境监管员制度是我国环境行政管理体制中的一股新生力量,是指企业作为环境保护的主体,在内部设置环保管理机构,配置环境监督人员,对企业自身的环境保护工作进行监管。
根据环境保护部在2008年发布的《企业环境监督员制度建设指南》(暂行),企业环境监督员制度是指在特定企业设置负责环境保护的企业环境管理总负责人和具有掌握环境基本法律、污染控制基本技术的企业环境监督员,规范企业内部环境管理机构和制度建设,通过建立企业环境管理组织架构和规范企业环境管理制度,全面提高企业的自主环境管理水平,推动企业主动承担环境保护社会责任。
有人评价说,企业环境监督员是联结环保行政主管部门和企业的桥梁和纽带。
他们既掌握国家环境政策法规和一定的环境科学知识,又对本单位的生产工艺、设备、生产管理、人事和排污状况最为熟悉,有利于促进企业自觉加强污染控制,快速、准确地应对环境风险。同时,他们还能够缓解当前环境执法力量薄弱、执法取证难的矛盾,有效化解污染纠纷。
“实施环境监督员制度给企业带来了实实在在的变化。”中粮可口可乐饮料(山东)有限公司环境监督员姜远龙说。姜远龙口中的变化,最突出的表现就是节能降耗效果明显,这不仅能为公司省钱,更切实地减少了污染排放。
自2009年组织开展重点行业企业环境监督员制度试点工作以来,青岛市至今已经在全市近400家企业推广,培训企业环境监督员450余人。通过落实这一制度,青岛市区国控、省控企业大部分做到了持久达标排放,一些小型企业的环境违法行为逐渐减少,节能降耗效果明显。
青岛市环境监察支队相关负责人匡建告诉记者:“目前,青岛市实施企业环境监督员制度的企业数目和接受环保监督员制度培训人数均居全国城市之首。”
企业能接受监督员吗?
制度设计缺乏法规支撑或者硬性规定,执行力偏软
实施企业环境监督员制度,要实现什么目的?“我认为,企业环境监督员制度总结起来就是倡导8个字——主动守法、节能降耗。只要企业作为环境保护的责任主体,能够真正做到这一点,那我们的环境将会得到大幅度改善,环保部门省心,老百姓也放心。”匡建说。
说起来容易,做起来难。从全国试点情况来看,企业环境监督员制度的推行面临一些困难,主要原因在于企业环境监督员制度缺乏法规支撑或者硬性规定,执行力偏软。
企业环境监督员制度的实施会给企业和社会带来环境效益但没有直接的经济利益,对企业来说缺乏利益驱动力。此外,企业对环境监督员制度的认识不足,工作积极性不高、被动接受监督现象普遍。
“有的企业不理解,甚至认为在企业内部发展环境监督员是给自己安装了一个‘不定时炸弹’。”匡建说,“有的企业老总抱着不怕一万就怕万一的态度,万一哪天出现了违法排污行为,有环境监督员这么一个环保部门的‘眼线’,这不是自曝家丑吗?”
如何更加有效地落实企业环境监督员制度、扭转企业观念,使企业对这项制度由被动接受变为主动需要?带着这样的问题,近年来,青岛市环保局通过奖惩结合、座谈交流等方式,提高企业和相关人员的思想认识,推进制度实施。
“企业对制度的接受必须经过一个过程,我们也不例外。”姜远龙坦言,开始的时候大家不理解环境监督员是干什么的,后来才知道其实是企业员工在参与整个企业环境运作的同时监督企业的环保状况。“作为企业环境监督员,我的工作不是单纯落在‘监督’两个字上,也会通过给领导提环保建议、给员工做环保培训、编制环保管理制度、环保应急预案等提升企业的环境管理水平。”
通过政策鼓励和宣传推广,不少企业负责人彻底改变了思想态度,由被动抗拒转变为主动要求,希望通过企业环境监督员制度的实施,进一步提升环境绩效,以实现经济效益、环境效益和群众满意的“三赢”。
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