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土地修复亟待规范
这些受到污染的场地背后所隐藏的更大的危害,是它们未经环评和治理便悄然进入正常土地开发使用流程。
“土地修复的市场空间很大,但是很多项目都不太规范。”一位从事生态环境与土壤研究多年的研究员表示,依据他参与项目的经验,目前评估和验收是土壤修复中的重要环节,但现在缺乏统一标准,一些官方机构并无专门做土壤评估的专家。他还补充道,行业没有标准,直接结果是无资质公司浑水摸鱼,验收混乱,另外报价虚高。
“在没有统一的评估和验收标准前,很多公司想进来抢钱,以为买两个挖土机,请两个工人就行了。”一位不愿透露姓名的业内专家更是如是形容中国的土地修复市场。
他称,目前修复行业包括三类,一是地方政府主导和高校、研究所以及公司组成联盟。其中,武汉市的“污染场地土壤修复产业技术创新战略联盟”即是由中冶南方都市环保工程技术股份有限公司牵头,中科院武汉岩土力学研究所、中国地质大学、武汉市环境保护科学研究院等四家单位共同组建,是国内最早的修复联盟。另外就是独资公司和外企。
“成规模的公司,以国企为主,大公司都是先拿到标,然后找下面的小公司来做。”他说,而招标环节,则是“各显神通”。
“很多是内定的,外地修复公司很难打进来。”一位不愿透露姓名的专家称,外企很难拿到标,原因是没有在国内的修复经验,另外,不同城市之间,没有官方背景,夺标也很难,除非是像北京建工这样的有实力的大公司。
据透露,大型国企财力雄厚,一般都会提前盯梢热点项目,并安排技术人员做研究。只要一公布招标,就有完备的方案。”
除了招标混乱,毒土地治理价格也非常昂贵。湖北省发改委一位工作人员举例称,广州的广氮地块,从2004年开始就备受开发商关注,因广州氮肥厂早已破产,被纳入政府储备用地,并规划做保障性住房,用地性质由工业性质,转为居住性质,修复资金由广州市土地开发中心承担,也是广州第一块成功完成土壤修复的住宅用地。
该地块的土壤污染类型,主要为有机污染,,总石油烃和多环芳烃,合计污染面积11290平方米,污染土方量5963立方米。据透露,整个工程实际耗资六百万左右,而此前官方预算为六七万。
“这个项目打破了行业潜规则,很多同行不高兴,说我们把行情错误引导。”一位参与该项目的专家表示该专家无奈表示,“其实治理费用并没有那么昂贵,研究所不赚钱,交给公司就不这样了。”他称,我国有环境法、大气污染法、水污染法和固体废弃物污染法等,但对土壤污染却没有明确的规定。法规不完善,就难以对此有效监管。
中国环境修复网执行主编高胜达说,除了项目资金的监管,土地的检测评估也很难坚持。修复是一个系统工程,整个过程都应该有科学合理的设计和严格的监管。即使修复完成,也需第三方检测机构对修复结果检测评估,并持续跟踪数年,以保证修复效果。而现实情况并不乐观。
他称,近年由于需求较大,而国家对这个行业没有资质规定,没有准入门槛,因此许多普通土方施工公司也进入了这个行业。有的企业甚至只是将污染土壤挖出、转移、再填埋或者干脆堆放在郊区或者农村了事,极大增加了二次污染的几率。据了解,环保部已经开始推进行业管理、制定相关的规范,包括准入制度、专业资质等。
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