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发行债券保障资金投入
投入项目资金11.29亿元
“清水治污”是一个庞大的系统工程,杭州市各部门按照职责,围绕重点项目,摸清了全市水环境污染情况。
一是基本摸清了主城区河道污染来源。经统计,主城区沿河晴天出水口共1000多个,排查出杭州市71条垃圾河。二是基本摸清农村生活污水处理情况。杭州市尚有1421个行政村需要新建或提升生活污水处理设施。三是摸清了城镇污水处理厂情况。杭州市已运行的城镇污水处理厂有39座,处理能力达220.5万吨/日。2014年3座污水处理厂提标改造已完成1座,其余两座主体工程已完工,正按计划推进中。
2014年,杭州市共计投入“清水治污”项目资金11.29亿元,区、县(市)也落实了相应的配套资金。建德等地多途径筹措资金,采取发行“五水共治”债券等形式保障资金投入。
同时,杭州市加强项目财政资金使用全过程监督、绩效评价。组织实施农村灌排河道综合整治财政资金竞争性分配试点。制定了《杭州市农村生活污水治理工程项目资金补助管理办法》,资金补助额度与工程绩效挂钩。
市环保局邀请人大代表、政协委员视察,并主动接受其监督和指导。面向社会招募“民间河长”,由56位市民担任“民间河长”。聘请农民督查员和技术专家组成督查组,对农村生活污水处理项目进行现场督查。
加强媒体合作,市环保局利用微信、微博等新媒体,加大企业违法行为和环境应急信息公开的力度。开设“美丽杭州”生态环境曝光台,2014年6月起在杭州电视台《民情观察员》栏目开设“治污水”曝光台,定期曝光污染水环境等各类环境违法行为。
同时,杭州市在《杭州日报》公布市级河长信息及重点工程进展,邀请社会团体、企事业单位参与各区、县(市)“河长制”工作评估调查,深度挖掘、充分发挥公众监督作用,深化“清水治污”的群众基础,营造全民治水的浓厚氛围。实施阳光排污口工程,推动企业自觉接受社会公众与媒体监督,将环境监管由“一只眼”变成“多只眼”。
任命河道警长强化执法监管
全市查处环境犯罪案件16起,逮捕40人
为进一步加强农村生活污水治理,杭州市制定了《杭州市农村生活污水治理工程项目考核验收办法》、《杭州市农村生活污水处理设施建设与长效运行管理暂行办法》、《杭州市农村生活污水处理技术指南》。
同时,杭州市整合技术专家力量成立了专门的技术督导组,加强现场验收督查。各地成立了专职机构或指定牵头部门负责农村生活污水处理设施建设和长效管理。建立图审制,由农办牵头、联合环保部门开展对农村生活污水治理规划、设计方案和图纸进行审核,确保符合设计规范要求。推进全市市控以上重点企业刷卡排污(即将企业排污指标分月度刷到磁卡上,用完后排污口阀门即自动关上)。同时对危险废物实行刷卡转运,加装GPS进行全程监控。
杭州市各部门立足本职,加强监管,加大执法力度。公安部门创新推出“河道警长”。农办不断加强对农家乐和农产品加工企业的监管。交通运输部门加大对危险化学品运输车辆管理力度。农业部门强化对畜禽养殖、水产养殖和种植业农药化肥的监管。林水部门加强水资源开发利用监管,严厉打击河道采砂等环境违法行为。城管部门不断健全跨区执法联动机制、联合整治机制,加强市区河道执法和管理。建设部门加大对工地违法排污行为监管和查处力度,同时进一步加强了对环境基础设施运行管理的监督。
此外,杭州市环保部门成立了市环境犯罪侦查支队。2014年1月~8月,杭州市共查处环境犯罪案件16起,刑拘46人,取保候审14人,逮捕40人,移送起诉57人。在临安、建德等地设立环保法庭,开展敏感地区、敏感行业环境责任保险等制度探索。对企业排污行为进行评级,并将结果抄报银行等。
经过一年多的努力,杭州市各类治水工程推进力度不断加大,资金投入逐年增加,水质得到有效改善。据城市河道137个断面水质监测结果,2014年上半年与2013年上半年度相比,城市河道水质总体出现好转趋势,劣Ⅴ类水质断面比例同比下降7.3%。2014年上半年,杭州市重要饮用水水源钱塘江水质状况为良好,干、支流市控以上断面有90%达到或优于Ⅲ类标准。另一饮用水水源苕溪水质总体状况为优,16个断面均优于Ⅲ类。
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