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贯穿煤炭开发利用全过程
濮洪九指出,推动煤炭生产和消费革命的革新是积极推动煤炭的清洁高效利用。我国确实把煤炭作为基础能源开发利用好,才能真正解决目前面临的雾霾和能源结构调整的问题。其中,煤炭清洁化和高效利用是治理我国雾霾天气的重要手段之一,是解决我国能源增长需求与大气环境污染矛盾的必由之路。
但是,当前煤炭清洁化的推广面临着一些障碍,比如在环境容量的压力下,涉煤的项目审批难,出现了“谈煤色变”等矫枉过正的现象。与会专家认为,地方政府应当客观、科学地对待煤炭,应限制散烧和粗放式的利用,鼓励煤炭清洁化项目落地,并依据PM2.5的环境容量进行科学布局。
国电环境保护研究院副院长朱法华表示,我国煤电清洁化与科学布局是能源安全与环境安全的双重选择。其中,我国的环境问题很大程度上是新建煤电机组执行燃机排放标准执行不到位造成的,煤电清洁化至少在现有排放量的基础上减少65%~80%以上,新建煤电机组执行燃机排放标准执行进入了“攻坚期”。
濮洪九认为,煤炭是可以清洁高效利用的,关键要将煤炭清洁高效利用的技术、理念和机制贯穿于生产、流通、转化、利用等煤炭开发利用的全过程,来推进煤炭资源的清洁高效利用。因此,我国要推进以下的几项工作。第一、控制煤炭的消费总量,尽快出台商品煤质量管理办法,来提高商品煤的质量,扩大优质煤使用的范围,尽量做到不运原煤、不烧原煤的目标。第二、推动煤炭文明生产,减少污染,提高资源的使用效率。第三、尽快建立国家煤炭清洁生产和高效利用的协调机制,有效进行全行业链的清洁管理,切实做到从煤炭生产开发到煤炭终端消费全过程的管控,才能做到煤炭的清洁高效利用。
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煤炭业利润下降引来资源税改革契机
财政部最新数据显示,今年1~7月国有煤炭行业实现利润同比下降明显。
实际上,煤炭行业困境早已引起相关部门注意,今年7月底国家发改委等部门召开全国煤炭行业脱困工作会议提出,严格控制超能力生产,限制不安全生产,化解产能过剩等要求。
业内人士指出,为帮助煤炭行业摆脱困境,关于限产以及进出口关税调整等一系列扶持政策正陆续出台。近期,神华、中煤两大巨头带头实行“限产保价”,短期或对缓解产能过剩、煤企止损起到一定作用,其实施情况和效果有待验证。
令人欣喜的是,受益于煤炭巨头陆续限产保价的利好消息,煤炭期货价格和相关股票双双迎来反弹。
利好消息不仅仅是“限产保价”政策。近日,山西、陕西、内蒙古等主产煤地纷纷出台规定,集中清理规范涉煤收费。以陕西省为例,号称“史上最严”的清费措施,有望为煤企每年减负135亿元以上。如此大力度的清费行动,被业内人士认为是为煤炭资源税改革的开局铺路。
多位煤炭行业人士表示,目前煤价跌得“深不见底”,税费负担又很重,单靠地方政府救市,效果并不好。在当前煤炭触底并且难获反弹的形势下,资源税改革越快越好。
财政部部长楼继伟日前也公开表示,将加快煤炭资源税改革。按财政部说法,资源税从价机制年内将覆盖到煤炭,这意味着最快今年内就能迎来资源税改革,不过,财政部并没给出具体时间表。
专家表示,煤炭资源税税率是当前改革需要考虑的重要环节,因为资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性。比较保守的选择是:开始时可以仿照油气资源税税率,将煤炭资源税率设在5%,以后逐步提高。费改税之后,税收如何分成,地方中央各占多少,都需重新制定,也牵涉到很多经济利益在里面。
市场人士预计,虽然清费措施的推出提振了煤炭板块的信心,但这种提振的持续效果并不会太久,与此同时,煤炭资源税改革仍存很多不确定性,预计下半年我国煤价将继续维持弱势运行态势。
化解煤炭产能过剩矛盾,首先要提高产业集中度,淘汰落后产能,让那些技术不过关、效率低的企业被淘汰掉;其次要靠技术创新,提高煤炭的生产和使用效率,找到煤炭清洁利用的新路径。
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