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中国的海外投资者已面临过多起此类事件。在柬埔寨,当地政府曾因环境问题收回了中国投资者的森林采伐权。在纳米比亚,由于当地和国际环境组织的抗议,一家中国公司的鱼翅烘干项目没有得到政府批准。2011年,紫金矿业被指没有披露里奥布兰科矿项目的重大环境和社会风险,当地的环境保护机构对紫金矿业当地公司及其高层处以罚款。中石油和中石化在蒙古、印度尼西亚、墨西哥及加蓬的某些项目也都遇到了当地环保组织的抵制及政府环境规制方面的问题。
近年来,一些经济相对落后的国家也都已经开始加强环境规制和保护。比如尼日利亚拟通过《石油产业法案》,加强合资石油企业的环境报告制度。在秘鲁,《矿产和碳氢化合物法》要求投资者通过公听会与当地社区磋商。2010年5月,秘鲁国会又通过了《原居民或当地人的事前会商权法》,根据这部法律,公司必须在公听会上介绍其采取的强制性环境影响评估,而当地群众可以提问及表示异议,公司对这些提问及异议必须予以考虑。
怎样避免环境风险?
多边投资担保机构可使企业避免环境规制风险,还要加强自我规制
专家建议,应通过银行、保险机构和证券交易所对海外投资者履行环境保护义务进行更直接监督。
银行、证券和保险机构是海外投资者需要依赖的中介机构,其对海外投资在环境保护方面的规制作用会更有效。世界银行及监察小组和多边投资担保机构与国内银行和保险机构的监管类似,但由于条件更加严格,其具有的约束力可能更强,有能力的海外投资者可以向其申请贷款和保险,从而接受其环境监管。
监察小组的工作在环境保护方面是有成效的,对环境政策的遵守在世界银行的贷款要求之外再提供了一层保障。截至2013年3月24日,向世界银行监察小组提出的申诉已经有84起,这些申诉绝大部分涉及环境问题。由于多边投资担保机构的承保风险包括征收险,因此其投资担保对于投资者避免东道国的环境规制风险和保护东道国环境具有重要作用。然而,中国海外投资者目前尚未有效利用多边投资担保机构,或者说中国的海外投资者还没有和多边投资担保机构签订过保险合同。
加强他律的同时,也要做好自律,鼓励投资者进行自我规制,包括通过行为守则及合同进行力所能及的自我规制。有条件的企业应该在其行为守则中承诺保护环境的社会责任,尤其要强调与利益相关方的沟通。实践中,中国公司在采掘业等行业已经引入了国际环境标准,但仍需使相应的规制框架真正发挥作用。从环境保护的角度,需要公司识别其主要环境影响、系统地改进环境绩效以及引入独立的第三方认证系统。
同时,非政府组织对中国海外投资者及服务机构的态度并不宽容,相反却更加严苛。中国海外投资者和中国政府应该注意与非政府组织的沟通和合作,发挥非政府组织对海外投资环境保护的监督作用。非政府组织在国内立法的通过、国际投资协定的谈判、国际投资争端的解决等各方面参与海外投资环境保护,在海外投资环境保护中发挥重要作用。
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