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“一些企业在对外投资与贸易往来中,因为种种原因,往往忽视或轻视自身本应承担的环境保护责任,最后不但被课以重罚,还从根本上制约了项目的可持续推进。”环境保护部国际合作司副司长宋小智在日前召开的中拉环境和社会责任研讨会上直言。
伴随着中国经济的高速增长,中国海外投资迅猛发展,正在逐步演变为一个重要的直接投资输出经济体。然而,中国的海外投资却被指“掠夺性发展”,被批评对环境问题没有显示出足够的关注。
事实证明,环保是企业海外投资过程中必须持有的通行证;忽视环境保护,企业在海外投资过程中将举步维艰。该如何对待海外投资中的环境问题?
为何环境风险多发?
目前仍以资源导向性投资为主,且分布在环境脆弱地区
一个突出的问题是,中国海外投资的产业分布集中在污染较重行业。不可否认,由于我国经济发展对资源的巨大需求,海外投资在一定程度上具有资源导向性。虽然这一趋势在未来会有所改变,即中国海外投资的产业结构会向多样化发展,但截至目前,中国海外投资仍主要集中在污染较重的行业。
数据显示,2011年末,中国海外投资的产业分布中,采矿业为144.5亿美元,同比增长153.1%,电力、煤气及水的生产和供应业为18.8亿美元,同比增长88%,这些是增长最快的产业。由于这些投资产业是在自然环境中直接获取或大量需要资源和能源,其环境问题无疑比其他种类的海外投资活动更显突出。
此外,中国的海外投资多分布在环境脆弱地区。由于经济发展需要大量能源和自然资源,中国海外投资不得不主要走向非洲、拉丁美洲和大洋洲这些自然资源丰富的地区。即使是在这些地区,地理位置优越及储藏较丰富的资源早已经被西方发达国家分割完毕。而在那些发达国家“不屑开采”或“难开采”的地区,生态环境脆弱,国家治理不善,政治风险也很大。比如中国在非洲采油的投资主要集中在安哥拉、苏丹、赤道几内亚和尼日利亚;矿产品和金属的投资集中在赞比亚、刚果民主共和国、南非、津巴布韦和加蓬。
环境风险来自那些方面?
获得投资地居民的社会许可很重要,民众压力曾使项目推进困难
环境保护问题如果得不到妥善处理,会引发海外投资者和当地居民关系的紧张和冲突,并可能迫使东道国政府采取环境规制措施。当地居民的抗议往往是东道国采取规制措施的前奏。
实践表明,进行海外投资者不仅要取得东道国政府的行政许可,还要获得最重要的利益相关方即投资地居民的社会许可。由于民众的压力,东道国政府可能不颁发行政许可证。而且,即使东道国政府已经颁发了行政许可证,但迫于民众压力,也可能停止续发或撤销行政许可证。无论东道国的规制措施是否正当,都将使投资者面临营业困难。
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