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究其原因,我们认为主要有以下两个:一方面,具体治污责任转移障碍为最大阻碍,作为支付治污费用的一方,实现具体治污责任的转移是其采用第三方治理的原始动机,从现状看,若特许运营公司出现排污超标情况,电企也会被问责乃至停机,而停机产生的损失远大于委托给第三方治理节约的成本。
因此,建议从政策层面调整责任分担原则,进一步细化明确在环境管理和具体治污工作中,企业和第三方公司的责任及排放超标根据不同情况的责任认定原则,激励排污企业委托第三方治理污染的积极性。
另一方面的原因是,就现行排放标准而言,对大机组而言特别是60万kw以上机组,环保电价能够保证治理设施投入获得良好的回报,同时国家并无第三方治理的强制政策,从而造成电企通过特许经营外包环保治理服务的积极性较低。
火电治理行业有望长期可持续发展
火电特许经营有望成为趋势,到2017年特许经营市场容量合计可达387亿元,行业长期发展的盈利持续性问题也将逐步解决。
未来环保标准持续收紧、执法趋严以及进一步的政策推动,都将有利于特许经营模式不断推广。
如果后续政策推动工业企业第三方治理,火电特许经营有望成为趋势,大气治理行业将由过去单纯的设备制造、工程建设,拓展到投资运营服务,市场空间有望打开,一直困扰行业长期发展的盈利持续性问题也将逐步解决。
考虑当前现状以及新增燃煤机组的趋势,预计到2017年,30万kw及以上燃煤机组装机容量约为7.8亿kw。在此基础上,假设利用小时为5000小时,脱硫、脱硝、除尘电价补贴(含税)分别为0.015元/千瓦时、0.010元/千瓦时、0.002元/千瓦时,特许经营比例分别为40%、50%、30%,估算到2017年,脱硫、脱硝、除尘特许经营市场容量分别为200亿元、167亿元、20亿元,合计387亿元。
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