80个示范项目之后财政部再力推PPP模式-第2页-北极星环保网

投稿

我要投稿

2002年，中共十六大提出中国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中发挥基础性作用。在此背景下，建设部2002年底出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，2004年推出“126号文”(《市政公用事业特许经营管理办法》)，各地也陆续出台了相应的特许经营条例。

从2003年开始，各地的PPP项目大量上马。金永祥说，其中最多的是污水处理项目，此外也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。但是，因为项目规范性不够等原因，也出现了一些失败的案例。2007年的西安自来水市场化改革终止是一个标志性事件，因为一些人的反对，西安自来水公司的PPP改革半途而废。

金永祥说，如果把央企在内的国企也视同为社会投资人。粗略估计，到2013年全国PPP项目有7000到8000个，但其中很多项目没有公开招标，不被外界了解。在他看来，受“四万亿”刺激政策影响， 2009年成为PPP受冲击最严重的一年。

2010年和2012年，国务院先后出台“新36条”(《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)和实施细则，但因为各种“玻璃门”、“弹簧门”的存在等原因，社会反响并不明显。

新一轮PPP推广

中国城镇化经过十几年高速发展，产生了诸多问题难题：土地财政饱受批评;地方债务超过20万亿元，还在快速增长;环境问题日益突出，治理需要大量资金。

财政部副部长王保安4月份在全国财政科研工作会议上表示，地方政府短期内偿债压力较大。今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

与此同时，中国城镇化还有很大上升空间。王保安此前曾表示，目前中国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉媒体记者， PPP可以减轻政府财政负担，调动民间资本、社会资金的巨大潜力。“PPP不光是融资机制的升级，更是管理模式、综合绩效的升级。各方带动各自优势资源，公众会从中受益。”

十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，PPP业界和学界普遍认为，这为PPP的普及提供了理论基础。

此后，尽管PPP涉及多部委，财政部开始主导新一轮PPP推广。比较有名的是财政部长楼继伟此前在一次公开场合对PPP模式意义的评述：“推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。”

9月21日，楼继伟也在二十国集团(G20)财长和央行行长会议上着力推介中国正在积极发展的PPP模式。

2013年年底以来，财政部多次召开PPP专题会议、培训班和研讨会，并从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式，地方财政厅局的PPP培训也接连不断。

今年2月，国家发改委启动了PPP立法工作。今年5月，财政部成立了PPP工作领导小组。亚洲银行开始在哈尔滨和洛阳进行PPP技术指导。

5月，国家发改委推出首批80个引入社会资本的基础设施建设示范项目。地方政府也开始积极推介PPP项目。如浙江成立了PPP试点工作领导小组，湖南、河南、福建等开始研究筹备PPP项目。此后，全国各地纷纷推出本地的PPP示范、试点项目。

原标题：80个示范项目之后财政部再力推PPP模式

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

煤制气：科学布局不应成为一句空话