80个示范项目之后财政部再力推PPP模式-北极星环保网

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8月份经济数据发布后，财政部部长楼继伟在G20会议上的表态广受关注。他在会上提出，“中国为应对国际金融危机所采取的经济刺激措施提振了经济增长，但也带来了产能过剩、环境污染、地方政府债务增加等问题，因此不能完全依赖公共财政资金进行大规模投资。”接着，他着重介绍了中国财政部在基础设施建设等领域正在为推动PPP模式所做的工作。

会议结束2天之后，9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称通知)，称将在全国范围开展政府和社会资本合作(Public-Private Partnership, PPP)模式项目示范。这是财政部自去年年底推广PPP模式以来发布的第一个正式文件。

通知表示，推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

不到十天前，李克强在其主持召开的推进新型城镇化建设试点工作座谈会上，也专门提到新型城镇化建设解决“钱”的问题两种方式，其一为发行债券;其二要“创新方式吸引民间资本投资经营”。并且提出，城镇化建设的“定向调控”的重要内容之一。

北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥在接受媒体记者采访时表示，该通知表明财政部对于PPP的想法已经比较清晰，对地方政府尤其是财政支持PPP是一个政策性依据。

“根据通知，中央和地方都会有资金进入到PPP项目。并且要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划。这就解决了社会资本的一个担心，以前预算一年一做，而PPP动辄30年合同，无法保证明年财政会不会给钱。”金永祥说。

清华大学土木水利学院建设管理系教授、PPP和项目管理专家王守清接受媒体记者采访时表示，作为PPP规章，该通知符合发改委正在主导起草的《基础设施和公用事业特许经营法》(PPP法)的所有要点，但未涉及PPP项目立项审批等各个流程和具体做法，操作性较低。

王守清坦言，项目审批关乎权力划分，但这个行政问题却被各相关部门回避了。“PPP在中国已经做了二三十年了，去年财政部从政府角度开始力推。但实际上，按行政职权划分，PPP项目如果不涉及财政，财政部门也无权管辖。”他说。

金永祥也认为，PPP项目会涉及发改委、住建部、交通部、水利部等很多部门，而这个通知仅仅是财政部一家所发，无从得知其他部门的意见。

不过，通知却要求，省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极研究设立专门机构，履行政府和社会资本合作的相关职责。这可能意味着，各省财政部门可能很快会设立相应的机构，力推PPP项目。这是国务院推出80个示范项目之后，吸引社会资本进入基础设施和公共服务领域的又一次有力行动。

PPP模式在中国

通知明确了PPP的官方定义：“政府和社会资本合作模式(PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”

这也是被国际学术界和企业界较为认同的定义，即将PPP认定为政府与企业长期合作一系列方式的统称，包含BOT、DBFO、TOT、PFI等多种方式。

事实上，PPP在中国的实践可以追溯到上世纪80年代中期。早期项目包括深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。“这些项目都是投资人发起、通过谈判和政府达成一致，没有招标过程。也是地方政府自发推进的，没有中央政府的关注、总结和大规模推广。”金永祥说。

1994年是BOT试点项目的起点。当年，国家计委选择了5个BOT试点项目——广西来宾B电厂、成都第六水厂、广东电白高速公路、武汉军山长江大桥和长沙望城电厂。地方政府也推出了一些PPP项目。全国PPP涉及行业包括电力、自来水、污水、燃气、大桥、区域开发等。

原标题：80个示范项目之后财政部再力推PPP模式

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