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宁夏回族自治区环保厅总工程师孔令彬也说,机制体制不顺畅是制约地方环保部门工作开展的主要瓶颈。目前环保部门在机制体制上统筹不够,缺乏抓手,应从国家层面与省、市、自治区进行广泛沟通,协调好关系。
例如,生态红线的划定是由环保部门牵头,涉及到国土、农业、林业等多个部门。部门之间怎样进行协调?生态红线怎么画?是从上往下划,还是从下往上划?都是值得深入思考的问题。
广东省环保厅副厅长李晖则举了化解产能过剩的例子。他说,对于化解产能过剩的问题,环保部门义不容辞,但更为重要的是联合其他部门发挥门槛的遏制作用。追根溯源,有些产能过剩就是地方政府为了追求政绩和GDP,明知道市场处于下行趋势还执意为之。对此应该反思,哪些项目是经过相关部门审批的,这些部门要承担相应的责任。
此外,在新型城镇化建设过程中也要注意部委之间工作的协调性。李晖表示,在城镇化过程中,相关配套建设要与增长指标挂钩,不能把责任都压到环保部门身上。
“通过高层协调,各有关部门对环保工作齐抓共管,效果可能会更好。”河南省环保厅副厅长师伟指出,党中央已经提出要把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设的过程中,应该借鉴安全生产工作的管理机制,也将环保工作融入各领域的建设过程中。
事实上,在这方面山东省已经先行一步。山东省环保厅副厅长董秀娟表示,山东省建立了政法机关服务保障环保工作联席会议制度,每次开会时,各联席会议成员单位都是负责人到场。同时,针对地方环保部门的处罚决定总是无法落实的问题,省环保厅和纪检部门建立了约谈机制,减轻了基层环保人员面临的压力。此外,省环保厅还出台了环境案件的移交程序,这也颇具威慑力。
对有些企业的在线数据造假,如果是环保部门一家去处罚,实施起来往往很难。为此,山东省环保部门上半年和公安部门开展了打击在线监测数据造假的联合行动,企业如果多次造假,就要被实行治安拘留。这一行动的效果非常好,10月省环保部门还将与公安部门再次进行危险废物的联合检查。
潘岳表示,新环保法明确赋予了环保部门统一监督管理等多项“统一”职能。目前,由于部门之间的相互制约等因素,环保部门在实行统一监管上存在较大困难。因此,环保系统要加快完善统一监管机制,积极主动争取有关部门的配合和政府的支持,并试行落实职责的联合机制,为体制改革奠定基础。
夏军则认为,新环保法虽然力度很大,但仍旧延续了以往政府垄断、包办的思路,希望依靠环保部门一家管理好环境问题。而囿于体制和利益原因,环保部门往往不愿也不敢管理环境问题。对此,只有将“环境管理”改为“环境治理”,降低公益诉讼的门槛,让公众参与进来,才能将环境问题真正解决。
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