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今年9月,《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》已颁布一周年。一年来,京津冀六省区市建立了协作机制,共同治理大气污染,区域空气质量明显改善。但由于历史欠账多、包袱重,京津冀大气污染治理形势依然严峻。
为此,环保部近日印发了《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》,要求京津冀及周边地区四大行业492家企业、777条生产线或机组于2015年全部完成整改并达标,主要大气污染物排放总量较2013年下降30%。
欠账多 包袱重 治理难
众所周知,京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题,已经成为全国大气污染最严重的区域。
为此,2013年9月,继国务院颁布《大气污染防治行动计划》后,环保部等6部委联合颁布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,启动了由北京市牵头的六省区市协作机制,共同治理大气污染。
经过一年的协同治理,京津冀及周边地区大气污染强度有所降低。据环保部统计,今年上半年,74个城市总体空气质量有所改善,平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%。其中,京津冀区域空气质量明显改善,13个城市达标天数比例提高3.2个百分点,空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。
然而,由于京津冀及周边地区历史欠账多、包袱重,大气污染治理情况仍不容乐观,空气质量反复比较明显,甚至成了一种常态。从7月份单月来看,京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48.6%下降到42.6%,空气质量有所下降。
中科院生态环境中心研究员贺泓在接受记者采访时表示,大气污染不限于“一城一池”,其治理也并非“一朝一夕”,仅一年时间,还远远不是谈成绩的时候。不少地方环保欠账太多,就像病人身体透支过度一样,难以一下子恢复健康。
国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁认为,当前治霾形势严峻的一个突出现象是,“环境承载”与“污染排放”失衡。只追求对“环境承载”的资源供给,不对“污染排放”的消费进行管控,是头疼医头。他告诉记者,“启动经济手段治理大气污染,已到必要时刻。”
实际上,针对京津冀地区的大气污染状况,北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物的收费标准。
不过,据北京市环境监察总队总队长仲崇磊介绍,其在执法过程中发现,北京有企业对排污数据进行造假,如在污水采样中灌入自来水、断电阻止超标数据上传等,还有的企业请专业技术人员对自动监测的校准软件做手脚,修改斜率或设定限制,以实现数据传输达标。更有甚至,有的企业阻挠执法或与执法人员打“游击战”,令治理效果大打折扣。
对此,专家认为,整治环保顽疾,环境执法亟待出重拳,联合防控需要动真格,考核地方政府要有约束性的环境质量指标,经济增长方式必须转变。
出重拳 定路线 谋支撑
针对京津冀及周边地区大气污染防治依然严峻的形势,环保部近日印发了《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》,要求京津冀及周边地区四大行业492家企业、777条生产线或机组于2015年全部完成整改并达标,主要大气污染物排放总量较2013年下降30%。
京津冀及周边地区的工业布局一直是引起高污染的“老大难”问题,鉴于此,此次《方案》要求整改力度大、时间短,整改计划具体到四大行业企业的生产线或机组。具体来说,一是加快火电企业脱硫脱硝除尘改造,二是抓紧钢铁企业脱硫除尘设施建设,三是加大水泥企业脱硝除尘改造力度,四是推进平板玻璃企业大气污染综合治理,五是加强环保监控设施建设。
然而,值得注意的是,京津冀协同发展向来面临众多的利益博弈,周边地区的污染治理和生态环境调整必将影响地区的税收财政。对此,北京大学经济学院曹和平教授对记者表示,经济活动治理和减排过程并非“零GDP”活动,污染治理对于生产设施的高效化改造也属于产业创造,排污改造也能增加GDP。
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