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不久前召开的上海市政府常务会议审议并原则通过《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见》及试点工作方案,明确提出要培育发展环境污染第三方治理市场。
上海将采取哪些措施促使这一决策落地?上海市环保局局长张全日前在接受记者采访时说:“提升环境治理水平、推动环保产业发展、加速市场化为导向的行政审批制度改革,环境污染第三方治理将是这些课题的重点结合点和突破口,上海将从3个方面推进这项工作。”
作比较
第三方治理优势明显
近年来,上海市每年环保投入占GDP的比例都保持在3%左右,全市环境质量逐步改善。但总体来看,上海市面临的污染形势依旧严峻。
今年上半年,上海市环保系统查处环境违法案件780件,同比增加12%。其中,不少违法单位被查实治污设施闲置或间歇运行。
有环保人士表示,简单地将治污责任一股脑地推给排污企业,反而为部分违法企业偷排、超排创造了作案的机会,增加了环境监管部门的执法成本和难度。
其实,在日益严苛的环保法律法规面前,大多数排污单位并不愿去触碰“高压线”,但很多单位却在治污上因投入所限而“有心无力”。
作为环境污染第三方治理的先行者,上海市在10月1日起实施的《上海市大气污染防治条例》中提出了多条鼓励环境污染第三方治理发展的内容,为全市环境污染第三方治理的发展指明了方向,夯实了基础。
“一些企业自购一套治污设备的花销,可以委托第三方治理数年。”主攻中小企业排污治理的上海某环保集团老总表示,即使治理同一个对象,排污企业和第三方专业团队所需的成本也不同,第三方治理可以比排污企业节省1/3左右。
委托第三方治理,一方面,企业可以腾出精力专注于生产经营主业,谋得更好的发展。而借助合同的约束,第三方要保证治理的效果,还会对排污企业起到监督作用。另一方面,治污责任通过合同方式向环保治理公司转移和集中,环保部门也从监管分散的排放源,变为监管集中可控的第三方治理企业,降低了执法成本。
找问题
两大因素阻碍发展
早在16年前,上海就开始探索“谁污染、谁付费”的模式,近年来,在国家提倡鼓励“谁污染、谁付费”的大前提下,第三方治理的市场也逐渐趋向于正规,并走向成熟。目前,上海市第三方环境治理年产业规模约50亿元,约占工业和市政环保投入的1/5。
对于未来发展,一家环保企业的总经理表示,他能感受到第三方治理逐渐趋于正规,但在这一过程中,需尽快从立法上明确排污单位、第三方治理企业的责任义务。
据了解,根据现行法律法规,第三方治理是通过服务合同的形式来实现的,但合同的签订并不会让治污的法律责任转移到第三方治理公司,一旦发生超排等行为,还是会处罚排污企业,第三方治理企业仅需承担合同明确的义务。这一现状让排污企业缺乏安全感,认为反正出了事一样都要被罚,何必找第三方来治理。
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