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导读：国务院办公厅10月2日发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，也标志着中国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。《意见》对目前以政府作为最大客户的环保产业也将有着深远的影响，进一步明确了政府和社会资本合作模式这一趋势，明确了对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式。

《加强地方政府性债务管理的意见》对环保产业的影响：

进一步明确了政府和社会资本合作模式这一趋势(积极推广PPP模式)，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。

明确剥离融资平台公司政府融资职能，对以前主要通过融资平台公司融资建设的项目，规范后主要有三个渠道，其中之一对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任。

对于作为环保产业主要客户的政府，通过引入社会资本合作模式，不仅能够拓宽社会资本投资渠道，同时也减轻了政府举债压力，此外对于本届政府改革的意义也十分重大。

1)促进经济转型升级：政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。

2)加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革：规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。

3)深化财税体制改革的重要一步：根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

以下为国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》全文：

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。

(二)基本原则。

疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

原标题：《加强地方政府性债务管理的意见》对环保产业的影响

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