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傅崇兰建议,在京津冀协调发展的大背景下,三地在水利工程建设、水源保护、工业用水再循环、治理水污染等方面也要加强协调和沟通,水源保护和工业用水再循环等问题要摆脱一亩三分地的思维,从区域的角度进行规划。“现在京津冀三地工业用水的重复率大概在75%-80%,三地如果能够统一规划和调整工业水源,加强水循环合作,应该可以把重复利用率提高到95%左右。”
王浩也表示,在京津冀一体化的背景下,水资源的利用和保护也应该协同发展。他指出,京津冀的水资源系统过去是三个系统各自为政,现在放在一起考虑,就出现了一些优化的余地。他提出:“统一解决京津冀缺水问题,是京津冀一体化的应有之意。”
利益平衡之道
水利万物而不争,但江河之水天下争。
京津冀三地都属于严重缺水的地区,但长期以来河北为北京和天津的供水做出了巨大的贡献甚至牺牲。众所周知,北京人均水量不到100立方米,远远低于人均500立方米的国际极度缺水标准。据北京市水务局透露,以2012年为例,北京用水总量约36亿立方米,其中7.5亿立方米是再生水,用水缺口保守统计在11亿立方米左右。早在2008年,南水北调工程北京段就已建成,开始从河北省4座水库调水,以解燃眉之急。
2008年8月,南水北调中线京石段应急供水工程正式建成通水,3亿立方米汩汩清水从河北调往干渴的北京,这才基本解决了2008年北京的供水缺口。据了解,为了保证当时的调水量,河北优化农业供水量,对一些农田灌溉造成一定影响。北京结合进京水价,给予了河北农民合理补偿。
王浩表示,河北为北京天津用水做出了很大贡献,“密云水库修建时,每年有河北省6亿立方米水量的水资源使用权;官厅水库建库时,每年有河北省3亿立方米水量的使用权;潘家口水库的水给了天津10亿立方米;于桥水库也有6000万立方米河北省水资源的使用权。河北等于每年有19.6亿立方米的水支援了北京和天津”。针对历史上河北人民对北京、天津的支持,王浩从更宏观的角度解读了南水北调工程优化调度、统一调度问题。他指出,考虑到河北对首都建设、对直辖市的支持,综合优化中线系统、东线系统、引滦系统、引黄系统,扩大了对河北的供水范围。
根据2011年颁布的《南水北调中线工程规划》,中线工程近期有效调水量分配为:北京12亿立方米,天津10亿立方米,河北35亿立方米,河南38亿立方米。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,南水北调中线工程95亿立方米水资源的分配是综合考虑了几个省市水资源状况和需求的,但水是可以流动的,未来还可以根据情况适当调节。
除了对水资源需求外,资金也是河北亟须解决的问题。财政部、国家发改委、水利部、国务院南水北调办9月18日联合发布通知,要求河北在五年内还完欠缴46.1亿元南水北调工程基金,而河北也是惟一一个至今仍然拖欠该基金的省份。据了解,南水北调工程基金在南水北调工程受水区的北京市、天津市、河北省、江苏省、山东省、河南省(以下简称“6省市”)范围内筹集。6省市所筹集的基金数量,按其承诺的用水量及南水北调主体工程投资规模和结构等因素确定,分别为:北京市54.3亿元、天津市43.8亿元、河北省76.1亿元、河南省26亿元、山东省72.8亿元、江苏省37亿元。
对此,林伯强表示,南水北调是向6省市供水,6省市也出了钱,除非未来北京、天津又需要河北大量供水,否则就不存在谁给谁补助的问题了,对于一个省来说,46.1亿元不是大数目,河北省迟迟不交可能是抱着“能拖一天是一天”的心态。
傅崇兰表示,在京津冀三地中,河北的经济最为薄弱,在南水北调过程中资金也最为紧张,北京和天津最应该帮助河北的不是几十亿的欠款,而是从经济发展上帮助河北,在人才、技术上给河北支持。
在河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵看来,以前河北曾为北京和天津供水做出过贡献,但当时也是三地协商后的结果,现在有了“南水”,三地的水资源状况肯定会有所好转,未来三地的合作重点应该放在如何协同节水上。
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