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煤化工是否要发展在业界争议较大,但从顶层设计思路看,现阶段煤化工对国家战略上的意义重大,还需要有序发展。“一是提供战略储备,二是在油气紧张时,煤制油气可以作为替代能源保证应急需求,三是增加我们在国际谈判中的底气。”何勇健说。
煤电近零排放技术的突破,使得煤电在排放上能够达到或接近天然气发电的排放水平。这给煤电发展在政策上获得支持提供了依据。
据了解,《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020)》就是在这个背景下提出的。
今后,东部地区依然可以建设新的煤电项目,只是条件更为苛刻——必须达到较高的排放标准,而且煤炭消费总体规模不得扩大。东部电力需求的满足找到了很好的途径,同时单纯依靠西部送电的风险也将得到一定程度的化解。当然,国家也会配套有关电价政策,支持煤电项目做到更加环保。
替代能源大发展
作为煤炭替代能源,在“十三五”期间,可再生能源、天然气和核电将获得大发展。
根据《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》,2020年,我国风电要实现平价上网,太阳能发电实现平价销售。何勇健认为,这个标准很高。在距离目标最后期限只有6年的时间中,“风光发电”实现“平价”,更多要依靠企业在技术上的突破。“未来可再生能源补贴会有总额限制,企业如果没有主动提高技术水平的能力,将面临很大的成本压力,进而失去竞争力。”何勇健说。
与可再生能源相比,核电发展或许会慢些,主要困难是更加安全的第三代核电技术尚未获得突破。根据规划,核电装机容量将在2020年达到5800万千瓦。“实际可能会增长更慢些。”在何勇健看来,核电装机规模虽小,其能效之高和对电网安全运行的好处毋庸置疑。
与核电和可再生能源相比,天然气在“十三五”起到的作用或许大得多。据何勇健透露,“十三五”我国初步规划有九大天然气田及配套输运通道,其中陆上塔里木、长庆气田和海上东海、南海有较大增长潜力。此外,煤层气和页岩气的增长潜力也是较大的。煤层气开发主要在沁水和鄂尔多斯东部,页岩气增长潜力在川渝。根据初步规划,“十三五”煤层气和页岩气产量都能达到300亿立方米,对国内天然气需求有较大支撑。
在气源方面,除了国内自产多元化之外,还将拓展进口渠道。“‘十三五’重点建设的输气管线有西气东输三线、四线和五线,沿海城市将布局LNG接收站,与国内管网线形成交错布局。”何勇健表示。
据预测,“十三五”我国天然气供应的问题不是短缺,而很可能是过剩。2020年,国内有能力保证4000亿立方米的天然气供应,天然气主要保证民用,之后依次是交通、发电、化工和工业燃料。但是,初步预测的结果是,到时国内民用气需求最多不超过2000亿立方米,发电用气成本过高,其他方面又不足以消费掉这么多天然气。
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