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福州8月空气质量状况,在全国74个城市中,跌出前十,仅位居第19,为今年以来最差。福州市环保局曾分析,工地扬尘等城市面源污染较突出,是重要的原因之一。
福州部门对工地扬尘虽不时有执法,但与市民的期望仍有较大距离。更关键的是,罚款、收费等经济手段较缺失,执法力度仍然较薄弱。目前,在广州、深圳等地,已针对扬尘开始征收扬尘排污费(以下简称“扬尘费”)。而福州还未开展这项试点。扬尘费如何控制或者激励工地控尘?记者在珠三角多个城市展开采访。
处罚威慑不够怎么办?
出台扬尘费,凡扬尘即有成本
目前在福州,对扬尘污染的处罚条例,还是依据十几年前的《福州市大气污染防治办法》。该《办法》规定,未压尘、围挡的施工工地、道路施工等,由建设行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并给予警告,情节严重的,处以三千元至一万元的罚款。
相比之下,广州、深圳等地对扬尘的处罚力度更大一些。其中《广州市大气污染防治规定》和《深圳市扬尘污染防治管理办法》均规定,扬尘污染情节严重的,最高可处2万元罚款,拒不改正的,部门可依法责令其停工整顿。
不过,深圳人居环境委有关人士仍坦言,“许多施工方不怕罚款。”因此,管治扬尘污染的新经济手段——征收扬尘排污费应运而生。
缴扬尘费可随意扬尘?
控尘为据收费悬殊,恶意污染叠加处罚
缴了扬尘费,工地是不是就可以使劲扬尘?深圳人居环境委有关人士介绍,扬尘费是按基本排放量和可控排放量分别计算,如果企业扬尘治理措施好,可控排放量就会少,扬尘费就会降低不少。相反,如果治理较差,收费就会较高。
举个例子,深圳一建筑工地,如果没做任何控尘措施,就产生固定收费系数0.72,该系数将与建筑面积、施工日期和征收标准(扬尘费约0.6元/平方米)相乘后,产生数千甚至数万元的费用;如控尘措施到位,固定收费系数为0,只需将扬尘费(约0.395元/平方米),乘以建筑面积等即可,比不采取任何防治措施下降58.7%。例:工地10万平方米、工期10个月,最少需缴39500元;若不采取任何控尘措施,需缴费用超6.7万元。控尘措施实施与否,扬尘费相差近半。
广州市环保局也坦言,征收排污费只是扬尘控制的一项手段,后续将加强扬尘控制的法律手段和执法监管,扬尘污染控制纳入诚信体系是一种新举措。记者获悉,广州市今年出台新政,对扬尘污染控制不力的施工企业、监理企业,给予企业诚信评价扣分处理。
扬尘费为广、深创新?
有法可依,福州也可以征收
扬尘费是深圳、广州推出的新事物吗?其实不是。依据2003年我国出台的《排污费征收标准管理办法》,扬尘排污费是废气排污费的一种,属于可征收但以前未征收的项目,也就是说,福州想要征收扬尘费,也有法可依。
不过,广州环保局也坦言,由于建筑施工扬尘是无组织排放污染物,难以监测并核定排放量,国家也未出台核算办法,国内大多数城市一直没开征相关的排污费。
记者比对广州、深圳出台的扬尘费征收办法,基本是按照工地的面积、施工时间、扬尘治理措施来收费。《广州市建筑施工扬尘排放量核算办法(征求意见稿)》提出,每4千克粉尘为1污染当量,每一污染当量征收标准为0.6元。此外,建筑施工扬尘排污费将纳入财政预算,列入环境保护专项资金进行管理,专款专用。可用于重点污染源防治、污染防治新技术等项目。
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