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碳交易可有可无?未履约面临处罚

2014-10-16 10:21来源:中国环境报作者:刘潇艺关键词:碳排放权交易碳交易碳市场收藏点赞

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与价格波动幅度巨大的碳排放交易相比,碳税更有确定性和效率。此外,碳税避免了棘手的减排配额分配问题,使得政府能在成本可控的情况下,根据经济运行情况通过税收水平的调整,来灵活实现减排义务。

由于国际合作机制仍无法就碳排放总目标上达成一致的时候,碳税能促使国内高碳、能源密集型产业在短期内实现较大减排。

该怎么应对碳交易?

亟须开展盘查摸底、专门管理,进行碳资产开发

企业该如何应对碳交易?以电力企业为例,我国电力行业排放的二氧化碳约占全国排放总量的50%,既是碳排放的关键领域,也是碳减排的重点对象。因此,7省市试点均把电力企业纳入强制减排对象。7省市碳市场中一共约有100多家发电企业,其中北京12家、广东包括新建在内共有85家、上海14家、天津19家、深圳9家、湖北24家。

目前,国家发改委着手全国碳市场建设,已经启动制定全国碳排放权交易管理办法,我国碳市场迎来了快速发展期。可以预见,一旦全国碳市场建成运营之后,电力企业作为强制减排的重点对象,发电企业和电网企业都将面临碳市场带来的重大挑战与机遇。

为积极应对,电力企业亟须加强碳资产管理,重新审视自身定位和发展战略,尽快制定企业低碳发展战略,并将之纳入企业未来发展的总体规划之中,实现企业向低碳转型。

加强碳资产管理是企业在碳交易浪潮中规避风险、提高企业竞争力的必要方法。

《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》明确指出,以直辖市或省电力公司作为核算和报告主体,核算温室气体为二氧化碳和六氟化硫。碳盘查的目的在于,一方面使企业摸清家底,准确掌握自身的碳排放情况,了解潜在资产、潜在负担。另一方面,在碳盘查的基础上,识别潜在的减排环节,分析可行的减排措施,明确减排重点领域,为企业明确减排目标、制定低碳发展战略奠定基础。

此外,促进碳资产管理能力建设,可探索建立专门的碳资产管理公司。国内外同行企业,很多都采取了集中管理措施。比如,华能集团组建了专业化的华能碳资产经营有限公司;国家电网公司于2013年11月正式成立了置信碳资产管理公司,专业从事碳资产经营业务。国内碳交易试点运行一年来,石化试点企业(以国内三大石油公司和外企为首)积极性很高,均建立了专门的碳资产管理部门。中石化于2014年5月发布了《碳资产管理办法》。

开展碳资产开发相关工作,一方面要研究企业碳减排潜力及减排成本,对不同碳减排途径的减排潜力、成本效益等进行详细评估和测算,明确企业实施减排的重点或优先领域。另一方面是要着手开发国内自愿减排项目或方法学,未参与试点的电力企业可着手开发自愿减排交易项目。

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北京碳交易试点6大亮点

◆北京碳交易试点率先实行第三方核查机构和核查员的双备案制度;

◆率先出台碳排放交易行政处罚自由裁量权规定,并依法开展了执法工作;

◆率先对新增固定资产项目增加了“碳评”要求,除原来的交通评价、环境评价、节能评价之外,增加对碳排放的评价;

◆率先出台碳排放抵消管理办法,允许符合条件的节能项目产生的减排量、林业碳汇项目纳入碳排放交易体系,并增加了交易的品种;

◆对碳排放报告实行第三方核查、专家评审、核查机构第四方交叉抽查;

◆结合全市产业结构调整、能源结构调整,发布了41个细分行业的碳排放强度先进值。

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