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自去年11月28日北京市碳排放权交易市场开市以来,第一年度的碳排放权履约工作已经顺利完成,北京市碳市场累计成交金额已突破亿元。北京市415家企业(单位)纳入2013年度重点排放单位,需履行强制减排责任,重点排放单位主动履约率达到97.1%;北京对未按规定履约的12家单位开展了碳交易执法。对这12家未履约企业,“根据《北京市碳排放权交易行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)》的规定,未履约企业将面临市场均价3~5倍的罚款,目前罚单已开。”北京市发改委副主任洪继元介绍说。
记者从北京市环境交易所了解到,起初,很大一部分企业持观望态度。“在履约期将至、惩罚措施公布之后,不少试点出现了突击购碳的现象,导致碳价上涨,损害企业利益,更有企业因没有购买足够的碳排放权而将面临高额罚款。”北京环境交易所常务副总裁王辉君表示。
全国性碳交易市场的建立指日可待,面对扑面而来的碳交易浪潮,突击履约不是长久之计,企业到底该如何应对?
未履约都有啥原因?
企业对碳交易仍存疑虑,需要加强与履约单位沟通,并进行相关技能培训
洪继元表示,北京方面未能履约的企业原因各不相同。一种情况是企业虽然有人员参加培训,但人员流动比较大,参加培训的人员总是在换,没有将信息及时向上传达,造成企业高层负责人并不了解情况,因此未能完成履约。另一种情况是,企业领导重视不够、认识不足,存在侥幸心理,觉得排放看不见、摸不着,没法实际测算。
北京的总部经济、央企、跨国公司以及公共机构比较多,履约期间有大量的细致工作要做,沟通协调难度也较大。有些单位最初认为自己没有进行生产,就没有排放。为此,相关部门就要出面解释排放是怎样产生、怎样计算的。
此外,在排放测算方面也有很多挑战。北京纳入碳交易的行业多,同一个行业中不同企业的情况也不同。“例如连锁服务业的旗下店面成倍增长,测算工作量就会很大。还有一些小区物业,今年和去年管理的楼宇可能完全不同,也需要重新核算。”北京市环境交易所碳交易中心相关负责人表示。
为解决这些困难,北京市相关部门开展了多次培训,累计培训5000多人(次)。在对企业的培训过程中,或从理论层面讲解为什么要控制排放,或从报送制度、排放核算方法等技术层面进行介绍,让企业了解相关知识和技能。同时还对第三方机构应该掌握什么、了解什么等方面进行了培训。
洪继元说,在加强重点用能单位沟通方面,把大型企业召集在一起进行专门培训。虽然个别企业有些场次没有参加,但是经过几轮培训,企业大都参与了。
碳交易存在哪些问题?
缺乏法律支撑和透明的市场信息,有观点认为碳税可能更有效
9月29日~10月10日的两周内,受假日影响,全国碳交易市场仅有5个交易日,中国碳市活跃度下降且各地碳市表现不一。广东、深圳、北京、天津、重庆5市交易清淡,湖北和上海两地碳市保持较高活跃度。湖北碳市交易量继续放大,且价格仍然维持高位并创出近6个月新高;上海碳市维持量价齐升态势,成为本周碳市的亮点。
各地试点确实增强了试点地区排放单位的节能意识,也暴露了试点中存在的许多问题。
首先,碳交易缺乏成熟的法律支撑,试点地区各自为政,约束力较弱。不具备有法可依的碳排放控制制度,仅强制企业参与,无法形成真正的交易市场。此外,还需要通过立法建立统一的碳排放管理标准,纠正各地区在试点中的企业范围、碳排放的核算体系以及碳排放权交易所发展等差异,扩大碳排放市场范围。
其次,碳交易缺乏透明的市场信息,导致不确定性较大,也限制了市场交易。透明的碳排放信息是碳交易的基础,目前在碳排放信息的披露和履约上,市场开放的信息严重不足。一方面,碳排放的统计核算体系还不够完善;另一方面,企业没有动力去报告这些数据。不透明直接限制了投资者进入碳排放交易,限制了市场规模。
新华都商学院教授林伯强认为,从短期政策可行性看,碳税比碳交易机制可能会更有效率。控制温室气体获得的收益只能缓慢体现,而控制排放所付出的成本却是显而易见的。政府通过设立碳税,并根据总体减排目标设定税率调整的时间表,可以使碳排放的成本变动可预测,而企业可以根据自身的情况,明确未来的生产经营,或进行相应节能减排技术改造,或淘汰效益低下的产能。
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