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“废气废水”上市买卖,企业排污成本至少翻一倍
二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮这4种主要废气、废水污染物明年起将作为一种公共资源,上市进行交易,谁要排放废气废水,先向政府购买初始排放值,如果要增加排放就要向其他企业买 ,否则就无权排放。日前,市政府公布了《建立区域排污权交易机制实施方案》,将通过建立区域排污交易市场,用市场调节来促进企业节能减排。据专业人士分析,实行排污权交易后企业排污成本至少要翻一倍。
南京是省内第二个开展排污交易试点省辖市
排污权交易是指在特定区域内,确定一定时期内污染物的排放总量,在此基础上,通过颁发许可证的方式分配排污指标,并允许指标在市场上交易。目前我国只在江苏省和浙江省试点开展排污权交易,在江苏,最早开展 排污权交易试点的是江阴市。江阴市从2009年起开始实行排污权交易,2011年,无锡市成为我省首个实行排污权交易的省辖市,南京市省内第二个开展排污权交易的省辖市。
市环保局总量处专家介绍,选择江阴作为省内首个试点排污权交易地区,是因为江阴地处太湖流域,纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品制造集中,会产生废气废水污染,废水污染影响太湖水质,同时该地排污企 业多为中等或以下规模,推行排污交易制度相对容易。通过市场调节排污总量得到控制,江阴环境污染得到改善,取得了正面作用。南京市迟于无锡试点排污权交易制度的原因是,南京工业比重较重,大型企业集中,试点准 备工作非常繁琐。
按照最低值核定企业排放量,全市总量至少打6折
总量处专家解释,我市排污交易为两级交易制度,第一级是政府和企业之间的交易,即由环保部门核定一个初始交易制度,对现有的产生废气、废水排放的企业进行严格排放总量核定,这部分的排放权由企业交排污费, 向政府购买。第二级交易是企业出售或者出租排污权,即有的企业通过环保技术革新,排污量出现富余就可以申请将富余排污量上市交易,卖给增加生产规模增加排污的企业。按照《实施方案》,政府在核定初始排污权时, 会保留一部分作为储备排污权,新项目要落户排污,就在政府储备库中购买储备排污量。实行排污权交易后,全市的排污总量将作为一种社会公共资源,进入市政服务大厅的公共资源交易中心进行交易。
《实施方案》规定,会产生废气、废水排放的企业核定完排污总量后要申领排污许可证,许可证上限定了企业的排放总量,没有排污许可证的企业不能排污,排污超过许可证核定总量要被处罚。专家说,初始排污量将严 格审核,一些增加了环保设施的企业核定排放量会减少,以监督其环保设施正常运行,初始排污量按照企业最低排放值设定,全市初始排放量核定后的总量在现有排放量基础上至少会打6折,实现了全市排放总量的控制。按照 计划,初始排放量的核定和排污许可证核发在年底前完成。
实行排污交易,企业排污成本至少要增加一倍
据介绍,目前我市废气、废水企业也是按照申领排污许可证才可进行排污,全市持排污证的企业有2000多家,实行排污权交易后,这些企业的排污成本至少要增加一倍。
“旧的排污许可证上,企业的排污量可能已经超过了实际排污。”专家说,比如电力企业增加脱硫脱硝设备后,废气排放肯定会削减,而且实行排污权交易后,全市排污总量严格限定,企业的初始排放量要从政府手上购 买,增加产能产生的排放量就要在市场上向其他企业购买。“即使是上市交易的排污权,也是其他企业富余的,从总量来是固定的,因此肯定会产生排污权上市后卖家少买家多,价高者得。”专家认为,从这一点估计,企业 的排污成本至少要增加一倍以上,如果是新增产量的排污权排污费更高。
市环保局负责人介绍,通过市场调节,增加企业的排污成本以此倒逼企业减少排污,这是实行排污权交易制度的目的,通过这种手段,企业为了减少排污成本就要么增加环保设施,要么转型升级,最终实现工业结构调整 ,绿色产能扩大化。
目前,环保部门正会同物价部门,审核二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮每吨的排放价格,最快年内就会公示。
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