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“正面清单”确定范围
在具体项目遴选中,哪类项目适用亦成为PPP模式开展前的另一项核心问题。
对此,国家发改委在今年5月3日发布《基础设施和公用事业特许经营法(征求意见稿)》,该意见稿拟以正面清单的形式对PPP模式的适用范围作出安排。
据其规定,PPP所适用的行业包含煤炭、石油、天然气、电力、新能源、铁路、公路、水运、电信、通信、网络、信息、农田、水利、水域流域、生态环境治理、土地整治、矿山修复、供水供气供热、垃圾处理、电动汽车充电桩、城市园林、公用事业和工业园区等领域。
此外,PPP还适用于廉租房、公租房和经济适用房的建设,以及科技、教育、文化、旅游、卫生、体育和社会福利等公共服务领域,以及由省级以上政府确立的其他设施和公用事业。
“PPP模式正在被大力推广,它的立法需求也越来越大。”前述投行人士指出,“但是特许经营法勾勒的只是一个法律适用底线,在一些机构和资金层面,也会根据项目种类和风险构建自己的正面清单。”
而除项目的适用范围外,由于PPP同此前的地方平台融资模式存在较大差异,其可能呈现出的影响及特点亦被业内所关注。
在业内人士看来,PPP与此前银政、政信合作模式的较大差异,一方面来自于地方政府从传统债权融资向类股权、类项目融资模式的演进;而另一方面,各类社会资本和中介机构的参与也让PPP模式较以往的定向式融资更为复杂。
“PPP属于风险和利益共同承担的模式,所以它的结构会影响到每一个项目环节,比如项目公司的出资、招投标、工程建设和财务顾问等等。”吴菲表示,“过去只是融资方负责融资,然后平台再根据项目需要对资金进行调配。”
事实上,社会资本参与PPP的意义并不仅仅体现在基础设施项目融资中,其对基础设施的经营管理亦将成为决定项目收入的关键要素。
“建成的项目最终需要社会资本和政府共同参与管理,所以融资只是PPP中的第一环,最后的项目收益更多时还来自于项目的经营层面。”吴菲坦言,“对于一些资金回报率不高的项目,社会效益有时会成为它考量标准,这实际上是一种长效激励,也在一定程度上降低了社会资本的短期投机性。”
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