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闫小培委员还建议,制定政策者应高度重视中小企业的节能减排。
在他看来,目前节能减排方案主要针对万家重点企业,这些重点企业能耗占全社会能耗总量的60%以上,但没有具体的排污比例数字;而中小企业的数量非常多,有些中小企业用的很多都是劣质煤。劣质煤的燃烧是不充分的,排污很严重。
“我相信如果有统计的话,大量的中小企业排污的量也是比较大的,所占比例可能也是比较高的。” 闫小培委员表示。
因此他建议,加大中小企业节能减排的力度,不要仅仅局限在抓重点企业、重点领域和重点地区,还要把中小企业的节能减排放在非常重要的位置。
落实监管职责
治理大气污染问题,如何落实政府部门监管职责,也成为分组审议以时委员们所关注的一个重点话题。
“有的地方政府及部门执法监管责任落实不到位,尤其是地方政府改善大气环境质量的责任尚未完全落实。”沈跃跃在报告中坦承。
报告中披露,对于环保执法,有的地方执法不严、违法不究,存在人情执法、以罚代管等问题,违法排污行为得不到有效遏止。一些地方排污费收取不规范,存在少征、漏征现象。
除此之外,地方基层监管能力也的确存在着严重不足,“调查难、取证难、查处难问题突出”。
“大气污染源点多面广,基层环保执法力量薄弱,监管手段落后,存在‘小马拉大车’现象。”沈跃跃表示。数据显示,2013年,环境保护部接到的举报案件中,大气污染类占73%,但在全年查处案件中大气污染类仅占12%。
“全年查处了12%,这么大的差距?要认真解决环境保护方面执法不严的问题,不仅要强化各级政府的环境保护责任,同时要进一步强化生产者的环境保护责任。” 买买提明˙牙生委员在参与分组审议时表示。
而监管职责不够明确,也被视作是导致监管不利的一大原因。
据有关部门统计,大气污染防治法规定的52项管理职能中,有20项没有明确管理部门。有的管理职能存在交叉情况,比如,机动车管理职能涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门,部门间未能有效协调联动。
“现在关键问题是责任不落实,而责任不落实的最根本原因是权责边界不清,执法不到位。” 朱静芝委员称。
据此,报告中建议,应尽快理顺环保监管体制机制,加强部门联动,提高监管效能;充分发挥环境司法作用,做好行政执法与环境司法有效衔接。
而据沈跃跃透露,全国人大常委会已将修改大气污染防治法列入今年立法计划。在本次检查中,各方面对现行大气污染防治法亦提出诸多有针对性的修改意见。
比如,完善大气环境保护目标责任制和考核评价制度,明确地方政府的环保责任,强化对地方各级政府、有关部门及其负责人的考核;建立和完善煤炭消费总量控制、污染物排放总量控制和排污许可制度,科学制定和修订大气污染物排放标准等。
“最近,国务院有关部门已就大气污染防治法(修订草案)公开征求意见,下一步要认真研究各方面意见,尽快形成一个较为成熟的大气污染防治法修改草案,如期提请全国人大常委会审议。”沈跃跃称。
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