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日前,湖南株洲市政府常务会议原则通过了《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》,确定了株洲鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的10大重点领域,审议了第一批向民资推介的公共领域投资项目。
10月30日,在株洲市人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上,株洲市政府副秘书长刘方,株洲市发改委主任周建光、副主任徐业伟对第一批鼓励民资参与的38个示范项目进行了详细介绍。
投资项目突出民生工程建设
据株洲市政府副秘书长刘方介绍,本次推出的首批鼓励和支持民间资本投资的38个项目,涵盖了8个公共领域,总计投资达186亿元。其中,总投资5亿元以上的项目9个,总投资10亿元以上的项目5个,总投资40亿元以上的项目1个。
城镇基础设施、园区工业地产、医疗卫生这三个领域的建设工程,在第一批推荐项目中被重点突出。铁东路核心段(长株潭城际铁路株洲站站前广场及联络线新建工程)、湘江东岸综合整治二期工程等重大基础设施工程被列入公开推介名单;在医疗机构建设方面,株洲市人民医院门急诊综合楼建设、株洲市肿瘤医院建设、株洲市331医院护理院建设等9个医疗卫生项目亦在本次公开推介之列。
“这批发布的项目,涵盖面广、可行性强,具有较强的市场潜力。”刘方称,本次入选的38个项目均具备较大的规模,总投资多在1亿元以上。同时,项目本身也符合国家、省里的产业政策、发展规划和投资方向,并拥有较扎实的前期工作基础。
投资参与方式多样化
“株洲的经济增长仍然依靠投资拉动,近年来,投资对株洲经济增长的贡献率超过了60%。”株洲市发改委主任周建光称,放开民间资本参与公共领域项目投资,正是基于株洲对于经济发展的需要,同时也能缓解政府投资和财政投入在公共领域项目建设的压力。
株洲市发改委副主任徐业伟称,民间资本参与公共领域的模式分为四种:经营性项目以市场化运营为主;回报较高的准经营性项目,采取特许经营的模式;收益不高的准经营性领域采取政府补贴的模式;纯公益性的领域,则主要采取政府购买服务的模式。
在具体的参与方式上,如果民间资本要投资这38个推介的公共领域项目,可采用BOT、TOT、PPP、委托运营、股份制、基金投入、独资、政府购买服务等模式。“具体到项目,要根据单个项目的具体情况而定。”刘方介绍。
名词解释
BOT(建设-经营-转让)
是指政府通过项目法人招标方式赋予民间投资方建设和经营特定基础设施的专营权;由获专营权的项目公司在特许权期限内负责项目建设、经营、管理,并用取得的收益偿还贷款;特许权期满,项目公司无偿将该设施移交给政府。
BOO(建设-拥有-运营)
BOO即承包商根据政府赋予的特许权,建设并经营某项产业项目,但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。
PPP(公共私营合作制)
政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成。适用于道路、铁路、机场、医院、学校建设等。
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