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此前“十二五”规划提出,2015年煤炭产量控制在39亿吨。国家统计局数字显示,2013年中国原煤产量为36.8亿吨,同比增长0.8%。
2014年中国煤炭工业协会数据显示,前三季度全国煤炭产量和消费量分别为28.5亿吨、30.3亿吨,分别同比下降 1.28%、1.2%。
《气候规划》提出,到2020年,要合理控制煤炭消费总量,加强煤炭清洁利用,制定煤炭消费区域差别化政策,大气污染防治重点地区实现煤炭消费负增长。
全国工商联环境商会秘书长骆建华指出,现在要搞清楚煤炭消费量下滑是经济因素导致,还是国家政府调控导致,这样可以看未来煤炭消费量是否不再继续增长。
可再生能源发展加快
《气候规划》一个重大特征是,可再生能源继续出现大跃进的发展情况。
其中2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦,比“十二五”规划的1亿千瓦目标提升1倍。 2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦,太阳能热利用安装面积达到8亿平方米,分别比“十二五”规划提出的装机2100万千瓦,太阳能热利用安装面积达到4亿平方米的目标数字,分别提高了4倍左右和1倍。
2020年全国生物质能发电装机容量达到3000万千瓦,比2015年的装机目标1300万千瓦,提高幅度接近2倍。
不过水电、核电相对较慢。根据规划,到2020年水电装机3.5亿千瓦,比“十二五”规划的目标仅仅增加20%左右。2020年核电装机为5800万千瓦,比“十二五”规划的4000万千瓦目标增加45%,未达到此前几年学界认为的8000万千瓦。
中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出,“十二五”末太阳能发电装机可以达到3000多万千瓦,超额完成目标,“十三五”期间也会加快发展,装机1亿千瓦也是保守数字。风电在“十三五”达到装机2亿千瓦,也是下限,也可能会超过。
他认为,目前可再生能源发展加快,弥补了核电等发展不足,中国正在发展更安全的第四代核电技术的突破。
“核电目前还是要在安全的前提下发展,在日本核电发生事故后,欧洲有些国家比如德国已经使用了弃核限煤的政策。”他说。
不过,可再生生物质能尽管规划目标高,能否最后完成目标存在争议。原因是,过去生物质能利用并不好。比如“十一五”生物质能发电装机550万千瓦的目标,是勉强完成。“十二五”规划生物质能发电装机是1300万千瓦,但是到装机容量才达到850万千瓦,每年才增加100万千瓦。按此看,“十二五”的目标完成有难度。
美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为,目前生物质能发电本身还存在争议。因为像秸秆如果发电而不是作为肥料的话,本身没达到资源循环利用的目的。“生物质能发电的问题在于,原先生物质的养分没很好利用。”他说。
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