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b) 节能量计算方法学研究薄弱。节能计量方法是节能量审核的核心技术和关键理论支撑,节能量审核机构是节能计量研究的主要机构,目前,中国节能审核机构还缺乏节能计量的研究工作,没有对新增类型项目的方法学进行分类及共享,不利于提高审核机构整体审核能力;
c) 缺乏对实施项目的归类,数据准确度有待提升。近几年成功实施申报的项目累计具有一定规模,但部分项目之间具有相似性。由于项目实施后碎片化的管理没能有效对已实施项目进行统计、归类和梳理,在审计过程中造成一类项目或相似项目使用不同审核标准,给节能服务公司及用能公司间收益核算带来困扰。
3 建议
3.1 建立不同领域第三方节能审核机构合作联盟
不同领域第三方审核机构有着各自的审核、计算、评估特点,需各机构有机互补才能发挥审核机构优势,为加强节能审核机构实效性,需成立第三方机构合作联盟,建立中介机构数据库,通过定期召开内部培训会、讨论会等动态管理方式,提高第三方审核机构的业务能力及水平。
3.2 完善节能量计算方法学
节能审核机构应进一步强化该领域理论研究,通过加大对节能量审核理论研究工作,推进方法学指南或标准制定。成立和组织相关专门机构对近年来节能量审核项目进行归纳、总结,研究制定能直接指导审核工作的理论、方法、标准,加快具体领域和项目的方法学研究。在此基础上,及时制定审核要求、审核规程、检测和计算方法,为统一各审核机构审核尺度、促进审核工作健康发展创造条件。
3.3 搭建节能审计备选项目信息平台
为提高节能项目审计透明度,突出第三方机构的公正性及诚信度,节能量审计机构应建立项目信息平台,及时跟踪各项目审核进度,实时对项目审核情况进行动态管理,搭建利于节能服务公司和用能企业及时协调沟通的路径。
3.4 规范第三方机构审核收费标准
由于国家和地方分别设有第三方节能量审核机构,收费没有统一标准和依据,在节能审核项目之间收费差异明显,节能双方对审核费用质疑现象普遍存在,难以保证第三方的公正性与合理性,得不到用能技能双方认同。所以应根据省市及行业情况分别建立国家、地方统一的审核费用标准,提高审核经费,变更审核费用支付方式,为审核工作提供保障,维护审核机构的独立性、公正性。
3.5 加强对第三方审核机构的审核
在遴选第三方节能审计机构的过程中,建议主要考核第三方审核机构的以下3个条件。a) 资质条件。节能量审核机构应具备与节能量审核工作相适应的资质;b) 专业能效评估队伍规模,如具有注册能效评估师、节能减排评估师的数量;c) 技术条件。应对现有审核设备改造升级,引进国外先进节能审核仪器,筹建节能监测实验室和移动现场节能监测平台,使节能监测的能力和水平不断提升。
4 结语
第三方节能审核机构是构建节能服务产业系统的重要组织,随着节能服务产业市场化快速发展,节能审核机构发展空间日益广阔。当前中国应重视第三方审核机构整体建设,加快节能服务产业体制建设,突出审核机构的第三方特质,完善节能评估机制,加强节能审核人才培养,提升节能审核水平,从而充分发挥第三方审核机构在中国节能减排的支撑作用。
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