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第三方审核机构是衡量节能效益分配,确认节能量的核心机构。作为节能服务体系重要的实体组织,具有严肃性、专业性、独立性。目前,中国第三方审核机构发展速度缓慢,远远落后于节能服务产业整体发展速度,成为阻碍中国合同能源管理模式发展的重要因素。随着节能服务产业逐步发展及中国节能环保工作深入开展,中国应重视第三方审核机构的建设和管理,为中国节能服务产业健康发展奠定基础。
1 中国第三方审核机构发展现状
2013年国家发展改革委、财政部联合下发的第五批备案节能服务公司公告显示,全国累计备案节能服务公司总数已达3210家,这些节能服务公司通过合同能源管理方式开展节能服务。但对这些节能服务公司进行审核的审核机构数量却极少,到目前为止国家发展改革委、国家财政部通过评审选拔的国家级第三方节能量审核机构共26家,其中各地方节能中心8家、认证机构6家、会计师事务所4家、电科院4家、咨询公司2家、其它机构2家。
2 中国第三方节能审核机构存在的主要问题
2.1 第三方节能审核缺乏依据和标准
a) 审核文本格式不统一。节能审核所采用的文本格式过于简单,没有规定的详细要求,各审核机构根据自身情况对节能报告进行设计和编制,导致审核报告内容条款存在较大差别,不利于专家评审及审核;
b) 第三方节能审核机构审核能力薄弱。各级节能、财政主管部门对节能量审核机构的资质、能力、业绩等都有一定要求,如:按第三方审计机构条件要求具有开展节能量审核工作所需的专业人员中,从事节能量审核、能源审计及节能评估工作3 a以上,具有高级专业技术职称的专业技术人员不少于3人;具有相关工作经验1 a以上,具有中级以上专业技术职称的专业技术人员不少于10人。但在调研中发现绝大部分机构专业审核人员资格不达标,专业化程度较差,部分审核机构存在人员结构不合理、专业技能不扎实、责任意识不强的问题;
c) 审核费用不明确。“十一五”期间,审核费用由中央财政支付,从2011年起,改由省级节能主管部门选择第三方审核机构并支付审核费用,地方主管部门对审核机构的审核可能有一定程度影响,且没有统一的审核费用标准,各个地方审核机构差异较大,不利于审核标准化。
2.2 第三方审计机构缺乏系统性设计
a) 节能双方权责不明晰。按照当前节能项目管理模式,项目是否重复申报、是否打包(拆分)申报,是否符合产业政策的问题,是否已在其它领域获得国家支持项目等工作,目前全部由审核机构进行评估、审核,但由于审核机构获取相关信息具有一定局限性,无法对节能方数据进行获取,从而影响审核准确性;
b) 第三方审核机构审核项目前后不一致。目前初审、终审机构间没有衔接,无法得知初审机构的审核方法和审核结论,难以保持在计算方法上的前后一致性,导致计算结果和审核结论出现差异。
2.3 节能审核机构价值性明显不足
a) 节能审核后续价值亟待挖掘。目前,节能项目通过第三方审核机构成功审核后就戛然而止,没有对项目进行后续跟踪和挖掘,没有充分利用节能审核机构技术性优势,节能审核后续服务作用并没有发挥出来,相应的作用和价值没有得到充分拓展;
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