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启示之三:样板引路,示范带动。在河北省,设区城市尤其是唐山、承德等市,既有居住建筑供热计量及节能改造较早地趟出了路子,而在县城这项工作总体上起步较晚,采取样板引路、示范带动就显得非常重要,甚至成为县城既有居住建筑节能改造必不可少的环节。在实施节能改造伊始,滦南县选定2栋住宅楼作为样板工程施工。他们用样板工程印证了资料宣传的内容,样板工程成了县城节能改造的“领航船”。丰宁县在县住建局住宅楼“城建嘉园”率先实施节能改造。这一项目在县城建筑规模较大,项目实施后取得了较好的社会效应,带动了教育康居花园小区、一中住宅小区、民政住宅小区等一大批改造项目的实施。各小区业主通过节能改造得到了实惠,同时也成了实施节能改造的义务宣传员。为了增强住户自筹资金的积极性,清苑县组织住户代表参观完成改造的金穗小区、县财政局家属楼等,有效地推动了改造工作的开展。
启示之四:改造资金,重中之重。在资金筹措方面,上述县城大多采取“国家奖一点、县财政补一点、居民自筹一点”的办法,设立既有建筑节能改造资金专用账户,改造工程竣工验收合格后,经过财政评审、审计决算拨付工程款。滦南县在开展既有居住建筑节能改造中,科学制订改造资金出资形式,做到了“政府出大头、群众出小头”。前面提到的建筑面积10万平方米的安平小区节能改造,平均成本为240元/平方米,改造资金来源为中央奖励(23%)、财政补贴(55%)、用户自筹(22%)“三家抬”。丰宁县对于未进行分户改造的老旧住宅小区,县财政按照10元/平方米的标准进行分户改造补贴。宽城县的经济状况比较好,实施节能改造所需资金全部由县财政负责,不让老百姓出任何费用。清苑县在积极争取上级补助资金的同时,县财政设立了节能改造专项资金,按20元/平方米列入年度财政预算。对于热源和供热管网热平衡改造,县财政补贴13元/平方米,供热企业筹措7元/平方米。在一般情况下,住户出资80元/平方米用于节能门窗更换。该县还鼓励房地产开发(物业)企业自筹部分资金用于小区节能改造。
启示之五:工程质量,强力确保。节能改造工程质量的好坏,直接影响老百姓能否享受到改造成果。宽城县的主要做法是:1.建筑节能改造项目以小区为主,分三个标段进行招标,要求房屋建筑施工总承包三级以上队伍参加投标。2.在工程开工前,邀请监理单位提前介入,全程跟踪监理,分部分项均验收合格、签字后,方可进入下一道工序。3.严格按照施工规范和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》要求施工。4.对所有原材料实行送检抽样制度,对保温板实行“双抽样”(即消防部门抽样后,县质检部门再抽样 ,杜绝不合格材料的使用。5.县质监站全程监督,分项分部层层把关,材料抽样现场监督,按照《建筑节能工程施工质量验收规范》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法》严格控制工程质量。6.要求每栋改造工程均选出业主代表。业主代表对工程实行全程监督,对不满意的部位提出整改意见,工程完工后,业主代表签字认可方能进行竣工验收。滦南县还探索进行了“精品节能改造”,即在条件允许的前提下,尽可能地提高节能改造标准,完善楼宇的配套设施等,更好地改善百姓的居住环境。
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