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今年4月18日,李克强总理主持召开新一届国家能源委员会首次会议,明确要求促进煤炭集中高效利用代替粗放使用,保护大气环境。会议还明确提出了我国要新上一批高效、清洁的燃煤火电机组。
近年来,国家一直严格淘汰、关停小型火电机组,在面临项目被关停的同时,如何确保发电量不减成为各大发电集团首要解决的问题。而根据“等量替换”原则,申请节能降耗的大容量机组,不仅更容易获得“路条”,而且可以成为火电企业扩大装机容量的方式之一。单就2014年上半年而言,就有国电汉川电厂、国电宁夏方家庄电厂等多个项目获得了批复。这些火电企业通过上马大型发电机组,在项目审批难的情况下也实现了扩产的目的。
今年6月底,国家能源局印发《关于下达2014年煤电机组环保改造示范项目的通知》,明确煤电机组环保改造示范项目名单。在这份示范项目名单中,共涉及天津、河北、山东、江苏、浙江、上海、广东等7省(市)的13台在役燃煤发电机组,其中103万千瓦机组1台、100万千瓦机组4台、60万千瓦机组4台、35万千瓦机组3台、33万千瓦机组1台。据称,在这些示范项目中,达到“近零排放”的项目有神华、浙能和华润三家。其它示范项目也都在朝着这个目标前行。
“有的是为了获得对企业当前或者未来发展有利的新的煤电项目的审批,有的是为了现有煤电的生存,以防止过度关停还处于‘青壮年’且有良好效益的煤电机组,有的是害怕政府让企业实施燃气替代煤电从而付出比‘近零排放’高出约数十倍的成本,还有的是因为种种原因与地方政府达成某种协议。”王志轩如此概括火电企业积极推动“近零排放”背后的原因。
有消息称,今年底,国家能源局将对所有示范改造机组的技术路线进行比较,择优向全国推广应用。不过,未来“近零减排”燃煤机组是否会得到大规模推广,甚至成为强制性要求,恐怕还需要谨慎考虑众多因素。
王志轩表示,目前,不论是电力企业还是环保企业都应真正地回归到依法达标的轨道上来,回到良性竞争、规范竞争的轨道上来,对盲目推进的“近零排放”应当迅速降温,以避免全社会更大的损失。
“目前即使是达到《新标准》要求,企业就需要投入大量资金进行技术改造,如果进一步推广‘近零减排’标准,甚至是强制性要求,恐怕企业难以承受巨大的资金压力。”某小型发电厂的负责人这样告诉记者。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,“近零排放”在技术上是可行的,但要想此标准推广至全国,还应分析其经济性。“我国火电减排已经达到国际先进水平,超过美国,但再为了1%、2%的减排效果,付出这么大的代价,有多大意义?”
“从历史进程看,提高污染物去除效率、降低污染控制成本和体现节能减碳等综合效益的污染控制技术是环保产业和电力行业不断追求的永恒目标。当中国结构性污染解决之后,在经济能力明显增强、全社会需要更加优美的环境之时,具有明确定义和真正法治化要求下的‘近零排放’是必然会来临的。”王志轩强调称,当前,监测方法不支持、环境效益很小、经济代价太大的“近零排放”不应该发展、更不应该“大跃进”式的发展。
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