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陈守明说,原来污水处理厂由园区管委会直接管理,这种监督模式比较尴尬,政府盼着企业发展多缴税,遇到污染问题处理起来就会棘手,“我当时兼任污水处理厂厂长,其实并不便于监督”。
现在园区已经引进了一家新加坡污水处理公司,园区投入7400万元,重新改造污水处理厂。这个新成立的污水处理公司,新加坡公司占股80%,地方政府占股20%。“以前我们政府做污水处理,技术资源有限,经验也不丰富。” 陈守明说。
市场化的污水处理模式也区别于以前。陈守明说,以前的污水处理厂接受的污水COD(化学耗氧量)指标不能超过800。这会让企业铤而走险,直接通过暗管偷排。COD指标800成为一条红线。
现在的污水处理厂,COD指标能达到2000,“企业处理过的污水即使有些超标,污水处理厂也能处理,但是他们要付出高额的污水处理费”。
陈守明说,现在污水处理是市场行为,市场监督也很强,新加坡企业如果想盈利,就会把园区内的这些化工企业盯得死死的。
企业的心态也随之改变。现在企业宁愿多出点钱,也不敢偷排。与其向污水处理厂缴纳高额污水处理费,还不如偷排。“但偷排,抓一个死一个。”
江苏明盛化工有限公司副总经理沈歆说,政府的环保措施倒逼他们转型。考虑到如果把污水直接送到污水处理厂成本太高,他们专门投资1.5亿元在公司内设立污水处理设备,用来提炼硫酸钠,这个可作为原料销售。经过公司处理的污水再排放到污水处理厂,污水处理费也大大减少。
陈守明说,大家对环保的想法发生了改变。以前废气治理,都认为“哪个焚烧炉成本低就用哪个”,现在他们要求企业必须使用达到标准的焚烧设备,“该花的钱一分都不能少”。
“环保搞不好,也要丢乌纱帽,坐大牢”
当地不愿透露姓名的官员称,一系列环保案件出来后,园区几乎所有企业都停产整顿,涉案企业也被处罚。“处罚从来没有这么严过,以前从未有企业员工因环保问题被批捕,也从未有政府官员因环保问题被免职”。
当地政府还通报称,对暗管排污行为,一律移送警方侦办,并由环保部门高限处罚;构成犯罪的将根据“两高”司法解释从严从重处理,决不姑息迁就。
据当地官员介绍,与闰土股份相关的3家化工企业设在临港工业园区。江苏明盛还是园区的第一纳税大户。公开资料显示,2006年,江苏明盛试产当年实现产值1亿元,创税收1500万元,新增就业岗位140个。
一边是政府招商引进的纳税大户,一边是民怨很深的化工企业。
吴春祥说,环保分局一开始只有工作人员11人,而他们要面对123家化工企业。如果企业不配合,他们的工作就很难开展。环保分局拥有的“最高权力”是开罚单,最高限额20万元。如果要处罚企业,仍需上报政府批准。他们没有强制执法权,去企业检查时,显得“身单力薄”。
陈守明说,目前环保分局已有24人,但是正常配置需要40人。
他说,2013年6月19日,两高发布司法解释,环境污染入罪。其中专门有一条非法处置填埋固体废料,3吨以上可判刑。明年新的环保法实施,在环保方面会更严格。
今年8月,江苏省环保厅和公安厅联合出台《关于加强全省环境保护与公安部门执法衔接配合工作的实施意见》,其中提到,环保部门在查办行政案件过程中发现涉嫌环境犯罪行为的,经本部门主要负责人审批后24小时内移送公安机关。
“现在省里规定,公安部门必须参与环境执法。”陈守明说,他们与公安部门的关系改变了。“现在与园区派出所合作,发现偷排,不管是否有毒,首先是治安拘留。”
从今年2月开始,灌云投入巨资对园区进行环保系统改造,主要针对废水、废气、固体废料、视频探头、清污分流、雨污分流。县化治办牵头组织验收,环保、安监、经信局、发改委、化工协会、园区管委会,每个参加验收的单位都要签字。采取评分制,85分以上才过关。
园区进行化工整治,限期治理一批,停产整改一批,取缔关闭一批。产业园总共123家企业,最多时候停了115家。限期整改了38家,停产整改了56家,取缔关闭29家。“污染重的都是效益差的,使用淘汰落后的设备,政府也想把它们关闭”。
政府经济发展受影响。灌云县环保局副局长陈守明说,七八九3个月用电量下降40%,GDP下降40%。
陈守明说,灌云县委书记鲁林开会专门强调,企业无论大小,只要超标排污,都要停产,都要抓人。
“领导在环保上的态度很强硬,说经济搞不好与环保局没有关系,而我们手中的权限变大。没人来保护上市公司,处罚企业没有哪个人能打招呼。”陈守明说,现在园区内所有企业都要重新签收,县委县政府要求谁签字谁负责。
陈守明时刻感受到身上沉甸甸的担子,他说,“以前GDP抓得非常紧,GDP搞不好要挨批,现在环保做不好要丢乌纱帽,坐大牢。”
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