【人物观点】薛涛：污水厂提标之辩-北极星环保网

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污水厂可能提标到四类水的消息，像又一只已经被预料的靴子，被预料地投入在湖中，又掀起被预料的争议水花。这一切之熟悉，因为与六年前的一级A之水花几无二致，无论如何，争议依然会争议，推进依然被推进。因为作为中国特色的央地分级管理制度，采用明确的标准来抓落实是中央政府政策执行上最具保障因而最易采用的手段。

单从技术指标角度讨论，因为尚未到标准发布环节，有些争议其实言之尚早，但总是离不开以下指标：比如说氨氮、总磷指标尤其是总氮，如果按照地表四类水，都是极其严苛的参数，意味着更高的投入;如果混杂工业废水进水的污水厂COD要做到30mg/l以下，则必须通过昂贵的高级氧化来去除或者活性炭吸附;还有就是如何能够稳定BOD在6mg/l以下也很不容易。而SS和大肠杆菌，虽然在目前的四类水体标准中前者没找到参考出处而后者却放宽要求，但我们很难预想新的排放标准会在此项要求上比一级A的标准下降。我们相信，最终出台的标准，一定会在某些参数上有所修正，不会照搬地表四类水的标准，而且，也会结合一级A提标实践中一些指标设定中出现的问题有所借鉴。此外，经过北京市已经有大规模的实践，技术上能否实现，应该不是根本性的问题。在水处理膜技术发展到今天，所有的技术性争议，推导到最后，无怪乎都落在成本两字。

说到成本，其实又可以作为镜子的两面来看，这边厢政府的高投入，就是那边厢环保产业(尤其是MBR企业)的盛宴，从积极面而言，我们的环保产业，刚刚告别了几十年来的低标准低价低质的畸形生存状态，也就这几年才迎来了真正发展的黄金机会。标准的提高，无疑会带动我国的环保产业的发展，值得留意的是，由于技术更加复杂，对专业化运营的要求会更加提高，专业化第三方服务也会在此找到商机。另一个受到正影响的行业是E20研究院所发布的产业地图的A/B方阵中的大型水务投资运营企业，新标准的出台，由于现有污水厂基本已被两个方阵纳入囊中，升级改造也将成为他们不需要通过市场再竞争而获得的投资盛宴，有些恶性竞争中低价至不合理所获得的项目终于有了一次重新单独议价的机会……

从我们实际上已经崩溃的地上地下水环境系统，到我们被预期的7%新常态的经济增长，简单的常识可以知道，我们的环境容量的所剩无几使污水厂新标准的出台成为必然和合理，一个显而易见的例子就是在当年争议下的一级A的提标确实对太湖的蓝藻暴发有了缓解，而后者恰恰是前者的催生剂。政府对环境需要更大的投入，企业要将环境成本逐步完全纳入产品成本，居民要准备承受逐步提高的水价，这些也是未来正常的新常态，不做到此，环境问题不可能得到根本的解决。

但是，争议中有些建设性的意见，还是应该被有关部门关注和修正，当然这样的修正也要基于我们实际的行政管理能力所及，而同时，也应该同时努力提高我们的行政管理能力。集中各种争议来看，首先是如何避免一刀切，希望根据具体地区条件对排放指标能够进行调整，就是一个被经常提起又很难落实的难题。总结中国环科院夏青副院长的意见，避免一刀切理论上的最佳方法，是基于已写入环保法的排污许可证管理，不均等地规定每厂的允许排污量，而此数据来源于按照当地水环境容量倒算的最大排放浓度、废水量和其他应控污染物等指标。这种方法看上去就知道难度很高，计算所需的成本倒是其次，执行难是关键。

究其原因，中央政府仍然主要通过排放指标来管理，而很难用环境质量来约束地方政府。这也就带来了排放指标提升与环境效果改善之间未能完全挂钩的风险。对此问题说起来简单，在目前体系下确实很难改变，个人也没有更好的主意，虽然还是预期会有小程度的灵活性出现在未来发布的指标体系中。其实更根本的是，对地方政府的考核制度和央地两级财税改革，才是解决地方政府大力治理环境的动力根本，在这个动力(当然也包括清理腐败)被根本性发动之前，猫鼠游戏仍然会使刚性指标本身成为刚需。

原标题：薛涛：污水厂提标之辩

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