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我国城镇水务现状与发展趋势

2014-11-27 09:20来源:水工业市场杂志关键词:污水处理城镇污水水环境收藏点赞

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3、资金需求

根据国内外研究表明,城市供水、排水防涝、污水处理设施建设、改造和运营维护的合理投资应为GDP的1.5%,据此测算,我国每年投资额至少约为8000亿元。目前我国每年在这一领域的投资额只有1100-1300亿元,存在巨大的资金需求。

三、对策

1、推进城市建设管理创新

建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施政策性金融机构;进一步规范政府与社会资本合作,建立PPP模式;打破行政地域垄断和所有制限制,建立全国统一的投融资市场;完善价费机制,形成合理回报,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”,住建部和国家发改委目前也在抓紧进行这方面的工作;进一步推行政府购买服务,特别是要完善合同制管理。今年1月1日起实施的《城镇排水与污水处理条例》中已经规定我国污水处理要进行全面的合同制管理。

2、规范运作

在规范运作方面,下一步要从以下几个方面来开展工作:项目储备与前期论证;竞争选择合作伙伴,特别是进一步规范市场准入、退出机制;确定政府购买服务费,涉及财政补贴机制的问题;筹组项目公司并签订协议;绩效评价;监督管理;建立信用评价与黑名单制度。

3、完善配套政策

下一步除了建立完善的法规制度,还要进一步完善相关的配套政策,包括进一步完善投融资机制和费价政策,落实土地、用电以及税收优惠政策等。

4、具体措施

强化基础管理:在信息统计、源头控制、监管考核等方面都要进一步加强。在信息统计方面加强指标设置的科学性、信息的准确性与及时性;对排水污水处理的规划与建设、排水行为要进一步规范;加强对污水设施的运营监管及排水设施的维护,确保我国污水处理设施的安全运行,确保污水处理的达标排放,确保污水的再生利用及污泥处理处置的资源化。

完善收费机制:完善污水处理费征收、使用和管理的相关制度,理顺价费制度,包括再生水价格的制定、污水处理费用的调整等;稳定财政投资渠道,充分利用商业融资以及BOT(民间投资—民间运营—合同期满后交还政府)、TOT(民间运营—合同期满后交还政府)等市场方式,多渠道筹集资金。积极探索财政性投入和市场化运作有机结合的方式,通过机制创新,提高财政资金的使用效率和效益。

给予政策扶持:如免征污水处理厂增殖税、优惠用电、优惠土地划拨等。

提供科技支撑:建立和完善相关的技术标准和规范;进行新工艺、新设备、新材料的研究、应用和推广;为低碳环保及循环利用领域内各相关方提供技术支撑;依托国家水污染控制与治理的重大专项,即“水专项”,做好饮用水安全保障、水环境治理的研究与示范。

开展跨行协作:污水处理特别是污泥处理处置与相关行业是密不可分的,需要燃气、建材、肥料、电力、园林等各部门的协作,这也是下一步需要重点做好的工作。

做好综合示范:分项目、分城市、分区域地做好技术、管理、制度等方面的综合示范工作

原标题:住建部水务处处长曹燕进:城镇水务现状与发展趋势
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