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工业行业发展态势与治污形势分析

工业增长呈现“新常态”，重工业产能进入平台期，压力仍不容忽视

20世纪90年代，随着我国财税体制改革的深入以及工业园区、城镇化的大规模建设，工业进入到高速增长期，成为国民经济的重要支柱。以基建、房地产高投资拉动经济增长的模式，直接带动了钢铁、建材、石化等重化工业行业的大发展、快增长。1990—2013年，我国工业增加值年均增速超过12%，生铁、粗钢产量分别增加了10.54倍、10.80倍。“两高行业”的增长带来工业污染集中、大量排放，工业领域治污减排压力处于持续加大期。“九五”以来，我国开展大规模、大力度的工业治污减排，治污成效显著，尤其是重点行业;但防治速度远不及新增污染排放增速，加之污染物历史累积量大，环境污染超负荷形势尚未根本扭转。

“十二五”以来，我国经济“新常态”发展阶段特征逐步显现，以投资、出口为动力的工业发展机制减弱，工业增长正呈现持续放缓态势，盈利水平整体大幅下滑。2014年1—9月份，工业增加值累计增速仅为8.5%，同比下降1.1个百分点。长期累积、政策扭曲等形成的重工业产品产能过剩、落后、分散等矛盾进一步加剧。根据国务院发展研究中心、国家信息中心等权威机构预测，钢铁、水泥、有色金属等主要产品产量将在“十二五”末期及“十三五”时期见顶，并将保持一段较为稳定的平台整理期。工业增速放缓将释放工业领域部分新增污染物排放的压力，但产品总量仍将保持上升盘整态势，资源能源消耗与污染排放新增量仍将缓慢持续增长。峰值及平台期之前的这一时期是环境负重爬坡的关键时期，也是多年累积的工业环境风险集中爆发期，进一步加大防治力度的需求迫切。

经济转型及产业结构调整正成为“主旋律”，结构减排不确定性增加

“十八大”以来，改革创新、结构调整正成为我国发展的主攻方向，为我国工业行业治污减排、尤其是结构减排提供了机遇，也带来了新的风险，为行业总量减排提供了一把“双刃剑”，需积极融入、审慎应对。当前，我国产能过剩不仅严重，且呈现由“既落后又过剩”转变为“过剩但不落后”，由传统产业蔓延至新兴产业领域的新态势。2013年，我国制造业设备利用率仅为70.8%，比2012年降低1个百分点。预期未来较长一段时间消化吸收过剩产能将成为产业结构调整的重要任务。

“十一五”以来，工业治污减排的效力显著体现在工程减排领域，结构减排力度有限。加快产业结构调整将为提升结构减排效果、实现环保与经济双赢提供较好的契机，但受制于重工业发展对地方经济、税收冲击大，企业重组、盘活资产难度大等影响，存在“舍不得”、“慢作为”的问题。因此，产业结构调整的程度、进度、难度等不明晰，结构减排不确定性增大;再加之部分企业停产受制于经济下行压力，而非主要产业升级、技术禁止、环保约束等要素，这部分工业企业完全实现结构减排的风险大，需密切关注。

高端制造业及生产性服务业是经济发展动力，减排手段需要优化创新

尽管提高第三产业是未来产业发展的主要方向，但制造业仍是国家工业化、现代化的根基，且第三产业中的生产性服务业主要源自制造业。我国尚未到达后工业化阶段，预期“十三五”及更长一段时期，制造业仍将是经济增长的重要支撑，并将在技术升级、效率提高、绿色环保等领域进行持续优化提升。因此，持续加大工业领域环保力度具有长期性，对工业领域环保科技减排、标准减排等要求也将逐步提升，创新优化工业行业治污减排的手段、方式形势紧迫。

“十三五”工业治污减排的基本思路

坚持工业治污减排的主战场

环境统计显示，工业污染物的排放特别是工业水污染物排放已不再是总排放量的“大头”，但工业污染排放量大、危害重、风险高，稳定达标排放和风险防控水平被高估。因此，工业治污减排工作的推进仍不可放松，应继续把工业污染源管控作为一段时期总量控制工作的重点，落实于企事业单位总量控制之中，并以综合排污许可方式推进污染源有效管控。

首先，环境统计数据在一定程度上高估了我国工业污染源稳定达标排放和风险防控水平。具体表现在，环境统计的工业污染物排放指标以常规污染物为主，并未涵盖所有行业特征污染物;排放量统计以监测法、产排污系数法和物料衡算法为主，不能准确反映企业排污状况;治污设施统计多关注处理能力、主要工艺等，无法反映企业风险防控水平等。其次，工业污染危害重、风险高的特点需要高度重视，如工业化学需氧量排放往往伴随着重金属、POPs、VOC等物质的排放，对人体健康产生毒害作用。

原标题：【深度】工业污染减排：“十三五”时期，如何“负重爬坡”？

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